12 ноября во исполнение решения Ставки основной состав штаба флота во главе с контр-адмиралом И.Д. Елисеевым и членом Военного совета флота дивизионным комиссаром И.И. Азаровым командующий Черноморским флотом и СОР перевел на Кавказ, куда передислоцировались основные силы подводного и надводного флота и авиации[251].

Приморская армия ко времени вступления в Севастополь насчитывала не более 8000 чел. и нуждалась в пополнении. После включения в ее состав отдельных частей и подразделений морской пехоты численность армии к 15 ноября 1941 года возросла до 19 522 человек. В это же время в соединениях и частях морской пехоты и береговой артиллерии, не входивших в состав Приморской армии, насчитывалось 14 366 чел. Приведенные данные свидетельствуют о том, что в первые месяцы обороны города морская пехота, даже после прибытия войск Приморской армии, составляла основную часть защитников Севастополя[252].

Всего в ноябре транспортные суда в охранении боевых кораблей совершили 178 рейсов в Севастополь с войсками, вооружением, боеприпасами и продовольствием, было вывезено оттуда более 26 тыс. жителей города и раненых воинов, 25,6 тыс. тонн грузов[253].

Конец ноября и первая половина декабря 1941 года были использованы для пополнения войск новыми частями и соединениями с целью усилить сухопутные рубежи. В это время были скомплектованы группы истребителей танков, отрыты противотанковые рвы, сплошные окопы и траншеи от Балаклавы до устья реки Бельбек. Общая протяженность траншей составила около 150 км. Оборонительные сооружения и ходы сообщения развивались в глубину и вдоль фронта. Было построено около 60 артиллерийских и до 230 пулеметных дотов и дзотов, установлено свыше 52 тыс. мин. Из морских орудий базы и снятых с крейсера «Червона Украина» и эскадренного миноносца «Совершенный» было установлено восемь новых береговых стационарных батарей; значительно упорядочены система огня, организация управления; устанавливалась более надежная связь; улучшалась разведка всех видов. Велась большая работа по устройству тыла, в частности по материально-техническому обеспечению войск, созданию ремонтных мастерских, формированию госпиталей. На обслуживание нужд фронта переключались все предприятия. Местное население, включая женщин, стариков и подростков, под руководством партийных организаций работало круглосуточно, обеспечивая войска продовольствием, обмундированием, боеприпасами. Созданная в начале боевых действий авиационная группа оборонительного района была значительно усилена, главным образом за счет истребительной авиации. Это укрепило противовоздушную оборону севастопольского плацдарма. Все эти меры в короткие сроки упрочили оборону города[254].

Основной задачей своих войск на зимний период гитлеровское командование считало удержание занимаемых рубежей с целью выиграть время на подготовку новых резервов, необходимых для возобновления наступления весной 1942 года. Ближайшие оперативные задачи сводились к следующему. Группа армий «Север» должна была закрепиться на рубеже реки Волхов и линии железной дороги, проходящей от станции Волхов на северо-запад. Приказ от 16 декабря 1941 года обязывал ее «оборонять указанный рубеж до последнего солдата, не отступать больше ни на шаг и тем самым продолжать осуществление блокады Ленинграда». Группе армий «Центр» предписывалось любой ценой удерживать треугольник Ржев, Брянск, Смоленск, рокадную железную дорогу Ржев – Вязьма – Брянск и важнейшую коммуникацию Гжатск – Смоленск. На группу армий «Юг» была возложена задача, прочно удерживая занимаемые рубежи, «добиваться взятия Севастополя, для того чтобы высвободить резервы и перебросить их из Крыма на другие участки фронта группы армий». Одновременно в самой Германии, говорилось в приказе, «должны быть мобилизованы все силы, способные строить, нести охранную службу или участвовать в боях…». В результате этих мер сопротивление противника начало возрастать