Формирование рынка и рыночных отношений потребовали пересмотра характера государственного вмешательства в хозяйственную сферу. В частности, вместо функционировавших ранее арбитражей – органов государственного управления, разрешавших экономические споры, была создана система арбитражных судов. Она динамично развивается: принятые в 1991-92 гг. Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1543-1 «Об арбитражном суде» и АПК РФ сменили в 1995 г. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (далее – ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ») и АПК РФ. На основе накопленного опыта, в 2002 г. был принят новый АПК РФ, значительно уточняющий существующие судебные процедуры.

Экономические реформы диктуют изменение роли задач и принципов деятельности прокуратуры в хозяйственной сфере. Теперь одной из важных форм государственного воздействия на хозяйственную жизнь стала защита публичных интересов в арбитражном судопроизводстве, чем и объясняется объективная необходимость прокурорского участия в нем.

Глубокие перемены в обществе обусловили перестройку работы аппарата прокуратуры. Лишь недавно стихли призывы свести ее роль до органа уголовного преследования. Приходит понимание, что российской прокуратуре нет прямого аналога в западных странах, и она занимает специфическое место в системе государственных органов, полностью не ассоциируясь ни с одной из ветвей власти. Однако с учетом происходящих преобразований российской прокуратуре еще предстоит утвердиться во всех областях своей деятельности, в том числе в столь новой для нее, как участие в арбитражном судопроизводстве. Эффективность работы в данной сфере станет дополнительным важным фактором ее востребования.[19]

Актуальность проблемы участия прокурора в арбитражном судопроизводстве подтверждают данные статистики. За период времени с 2000 по 2005 г. число обращений прокуроров с исками (заявлениями) в арбитражные суды увеличилось более чем в семь раз; в 2005 г. рост составил 34 %. Увеличивается и доля дел, возбужденных по искам прокуроров, в общем количестве споров, разрешаемых арбитражными судами: с 2,1 % в 2002 г. до 2,7 % в 2005 г. Результативность обращений прокуроров в арбитражные суды остается стабильно высокой: в 2005 г. было удовлетворено более 92 % исков и заявлений прокуроров (с учетом дел, прекращенных ввиду добровольного исполнения ответчиками требований прокуроров) на сумму более 19 миллиардов рублей (по требованиям материального характера). Естественно, «накопленный опыт нуждается в обобщении и анализе, выработке соответствующих рекомендаций, а также учете роли прокуратуры в арбитражном судопроизводстве, изменившейся в связи с введением в действие нового АПК РФ».[20]

Во-первых, если раньше прокурор самостоятельно решал, в каких случаях он будет предъявлять иски – в защиту публичных (государственных) интересов или частных, то теперь ст. 52 АПК РФ определила это достаточно четко. В ней указано, какого рода иски и заявления вправе предъявлять прокуроры. Так, прокурор может обратиться в суд только в защиту публичных интересов. В названной статье указано, какие именно интересы должен защищать прокурор, в каких случаях и по каким требованиям.

В юридической науке вопрос участия прокурора в арбитражном процессе пока не получил всестороннего освещения. Это объясняется тем, что с момента начала функционирования арбитражных судов и участия прокуроров в рассматриваемых ими делах, прошло не так уж много времени.

Генеральный прокурор РФ в приказе от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации полномочий прокурорами в арбитражном судопроизводстве»