В современных условиях одним из важнейших способов защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти является контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции. В связи с этим возникает необходимость эффективного законодательного решения данной проблемы, а также проблем, связанных с определением подведомственности дел, возникающих из административно-правовых отношений.

Право российских граждан на судебную защиту своих прав, ущемленных действиями (решениями) органами государственной власти и местного самоуправления и их должностными лицами, основано непосредственно на ст. 46 Конституции РФ, а также на ст.2 и 22 Декларации прав и свобод человека от 5 сентября 1991 г.

Проблема судебного контроля за законностью правовых актов управления исследуется в нашей стране представителями различных отраслей права уже несколько десятилетий. В бывшем РСФСР не всегда существовала возможность обжалования в суд правовых актов управления, следует отметить, что в начале 90-х гг. кроме действовавшего Закона 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» был дополнительно принят ряд законов, в соответствии с которыми на суды возлагалось решение дел по спорам между гражданами и органами исполнительной власти в сфере налоговых, жилищных, земельных и других правоотношений. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (с посл. изм. и доп.) рассмотрение всех споров граждан с администрацией о праве на организацию крестьянского хозяйства, об отказе в предоставлении земельного участка возлагалось на судебные органы. В Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) закреплено право граждан обжаловать действия должностных лиц органов службы занятости в вышестоящую инстанцию, а также в суд в порядке, установленном законом, возможность обжалования коллективных и единоличных решений органов исполнительной власти предусматривается также в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с посл. изм. и доп.), Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с посл. изм. и доп.) и ряде других отраслевых законов.

Суды общей юрисдикции вправе рассматривать также дела особого производства, которые затрагивают деятельность органов исполнительной власти (нотариата, органов ЗАГСа) (ст. 262 ГПК РФ).

Конституция РФ (ч. 2 ст. 46) устанавливает право граждан обжаловать в суд решения органов государственной власти и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если они нарушают права и свободы граждан. Такое право на обращения в суд за защитой своих прав и свобод является важнейшим фактором укрепления гарантий прав гражданина в области действия органов публичного управления.

В суде гражданин выступает не в роли просителя, а в качестве истца, равной стороны, причем лично и непосредственно. Здесь обязанность давать объяснения суду возлагается на должностное лицо, принимавшее решения по делу в административном порядке. Ему в ходе процесса приходится не только объяснять действия органа и мотивировать их, но и подвергаться оценивающим воздействиям со стороны истца, суда и других участников процесса. Поэтому нередко еще в стадии предварительной подготовки дела к судебному слушанию должностные лица пересматривают свое решение, устраняют допущенные нарушения прав гражданина и тем самым не доводят дело до суда.