Общая административная жалоба характеризуется рядом особенностей:

1) право на жалобу не ограничено по содержанию, т. е. могут быть обжалованы незаконные, нецелесообразные и аморальные действия (бездействия), индивидуальные и нормативные акты в различных сферах управления, производства, обслуживания;

2) по форме жалоба может быть как устной, так и письменной, индивидуальной или коллективной;

3) объект обжалования – неправильные, по мнению лица, подающего жалобу, действия или бездействия любого работника государственных органов, предприятий, учреждений, организаций;

4) не ограничен круг лиц, имеющих право подать жалобу:

а) запрещается направление жалобы на рассмотрение того органа, должностного лица, государственного служащего, на действие или бездействие которого подана жалоба;

б) подача такой жалобы не ограничена каким-либо сроком, количеством жалоб по одному поводу и перечень органов, куда может быть направлена жалоба, также не ограничен;

Право на специальную административную жалобу дополняет право на общую административную жалобу. Ее основания и порядок разрешения регламентируются особыми административными актами – КоАП РФ, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г.) и другими нормативными правовыми актами.

Специальная административная жалоба характеризуется рядом признаков:

1) наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок их рассмотрения;

2) особые основания для обжалования, названные в нормативном акте;

3) определение в качестве субъектов обжалования только лично заинтересованных в деле лиц и их законных представителей;

4) установление лишь письменной формы жалобы;

5) специальные сроки подачи жалобы и более краткими сроками ее рассмотрения;

6) особенности процедуры рассмотрения отдельных видов жалоб;

7) юридические последствия подачи жалобы (например, подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении приостанавливает исполнение некоторых постановлений).

Российское законодательство содержит нормы, устанавливающие для граждан и юридических лиц возможность обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, нарушающих их права и законные интересы.

Гражданин вправе обратиться с жалобой по поводу нарушения его прав и свобод либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Таким образом, существует два порядка рассмотрения и разрешения жалоб граждан – административный и судебный.

В настоящее время действуют специальные нормативные акты, детально устанавливающие процедуру административного обжалования:

1) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в ред. Указа Президиума ВС СССР от 4 марта 1980 г. № 1662-Х);

2) Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации (утв. Приказом ФАПСИ при Президенте РФ от 27 марта 2000 г. № 60);

3) Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности Российской Федерации «(утв. Приказом ФСБ РФ от 4 декабря 2000 г. № 613).

В специальной литературе можно обнаружить полезные советы и по формированию новых органов и по установлению правового статуса должностных лиц, обеспечивающих права и свободы граждан.

Большая часть административно-правовых споров разрешается в административном (внесудебном) порядке. Гражданин направляет свою жалобу в соответствующий вышестоящий орган управления по отношению к органу (должностному лицу), принявшему незаконное решение.