Провозглашение прав и обязанностей имеет смысл лишь в случае их гарантированности. К гарантиям прав и обязанностей обычно относят экономические, политические, организационные и юридические гарантии.
Важнейшей гарантией является ответственность должностных лиц, нарушающих права граждан и препятствующие их осуществлению. Если акты управления ущемляют права граждан, то они в установленном порядке отменяются. Вышестоящие органы управления контролируют и направляют работу нижестоящих органов в области удовлетворения законных интересов граждан и охраны их прав.
Конституция РФ, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека, предоставляет гражданам возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ), в том числе использовать право на обращения в адрес от Президента РФ до местной администрации.
Глава 2. Конституционное право гражданина на обращения органы государственной власти и органы местного самоуправления
Одним из важных элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Статья 33 Конституции РФ наделяет правом на обращения только граждан России, но на деле этим право пользуются и иностранцы, и лица без гражданства, что не противоречит международно-правовым стандартам.
Обращения граждан содержат различную информацию, носят разнообразный характер и влекут неодинаковые правовые последствия. Они бывают следующих видов:
1) предложение – обращение граждан в государственные и общественные организации, не связанные с нарушением субъективных прав или ущемлением законных интересов граждан. Обычно они направлены на улучшение, совершенствование работы органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, государственных служащих;
2) заявление – обращение с просьбой об удовлетворении тех или иных прав и законных интересов граждан, не связанных с их нарушением, либо сообщение о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, не затрагивающих непосредственно права и интересы заявителя;
3) жалоба – устные или письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные организации, к должностным лицам в связи с нарушением прав и законных интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов, возникающими в связи с действиями (бездействиями), решениями этих субъектов административного права.
Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек вправе обращаться в любую государственную и негосударственную организацию, к любому должностному лицу по любому значимому для него поводу и в любое время.
Впервые Конституция РФ 1993 г. закрепила право на подачу коллективного обращения как обращения двух и более авторов, а также обращений, принятых на митингах и собраниях.
В связи с этим возникает обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать их обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы.
Такая же обязанность, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» лежит на государственных служащих: рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.