В подобном понимании подача жалобы есть юридический факт, на основе которого возникает конкретное административное правоотношение, сторонами которого является жалобщик и орган (должностное лицо), уполномоченный на вынесение соответствующего решения по жалобе.

Очевидно, что сам факт обжалования не является средством защиты прав гражданина.

Во-первых, далеко не все жалобы являются обоснованными: нередко они есть результат заблуждения их авторов.

Во-вторых, юридически властное и обязательное решение по жалобе может внести только уполномоченный на это орган (должностное лицо).

В этом смысле жалоба является лишь сигналом о том, что в сфере государственно-управленческой деятельности возможно нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.

Установление подлинности такого сигнала и при положительном ответе – принятие необходимых мер по защите реально нарушенных прав является полномочием, которым гражданин обладать не может.

Правом жалобы обладают все граждане, причем жалобы могут быть индивидуальными и коллективными. Не подлежат рассмотрению анонимные жалобы и заявления. Заявитель и жалобщик несут ответственность за сообщение заведомо ложных, клеветнических измышлений (как правило, в судебном порядке).

В целях совершенствования работы с обращениями граждан Указом Президента РФ создано Управление в структуре Администрации Президента РФ по работе с обращениями граждан и утверждено Положение о нем. К основным функциям этого управлении относятся:

1) централизованный учет (письма) письменных и устных обращений граждан РФ, граждан СНГ, иностранных граждан и лиц без гражданства, поступающих на стол президента РФ, в адрес Правительства РФ и Администрации Президента РФ;

2) обеспечение рассмотрения обращений граждан, адресованных Президенту РФ, Правительству РФ и Администрации Президента РФ;

3) информирование Президента РФ, Правительства РФ и руководителя Администрации Президента РФ о количестве и содержании обращений граждан и принятых по ним мерах.

Весьма обширны задачи Управления:

1) организационно-методическое взаимодействие с подразделениями Администрации Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ по вопросам рассмотрения обращений граждан;

2) своевременное рассмотрение поступивших письменных и устных обращений граждан, а также направление их для рассмотрения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам их компетенции;

3) извещение граждан о результатах рассмотрения в Управлении их предложений, заявлений и жалоб;

4) прием граждан работниками Управления в приемной Администрации Президента РФ и Правительства РФ, а также руководителями Администрации Президента РФ, заместителями председателя Правительства РФ и другими лицами, входящими в состав Правительства РФ, и другими государственными служащими;

5) осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов РФ;

6) анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме, и на основе этого оперативного и периодическое информирование Президента РФ о количестве и характере обращений граждан по устранению причин, порождающих основанные жалобы, и некоторые другие задачи.

Подобные Управлению Президента РФ структурные подразделения по работе с обращениями граждан имеются и в составе федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ.

Повышению эффективности обращений как способа защиты прав и свобод и законных интересов граждан служит Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы». Данным Указом предусмотрен специальный порядок рассмотрения сообщений, опубликованных в средствах массовой информации. Руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов РФ обязаны рассматривать сообщения о нарушениях, допущенных подчиненными или должностными лицами и другими государственными служащими, федеральных органов и указов Президента РФ, о неисполнении или ненадлежащем исполнении ими указанных актов и вступивших в законную силу решений судов – не позднее трех дней. Ответ редакциям должен последовать не позднее двух недель с момента опубликования сообщений в средствах массовой информации. В федеральных органах исполнительной власти копии материалов рассмотрения этих сообщений должны направляться в главное управление Президента РФ.