Предмет административного права, как и любой другой отрасли – это круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Поскольку круг этот весьма широк, труднообозрим и чрезвычайно подвижен, возникают большие сложности в определении и описании предмета административного права, тем более, что легального определения предмета административно-правового регулирования нет и, видимо, не может быть в принципе.

Основания для определения предмета административно-правовых отношений рассматриваются многими исследователями-юристами. К таким можно отнести К. С. Бельского, Д. Н. Бахраха, Ю. Н. Старилова и др.

Цель данной работы – рассмотреть понятие и содержание предмета административно-правового регулирования.

Сфера административно-правового регулирования представляет собой огромную совокупность правовых норм, регулирующих определенный сегмент общественных отношений на всем правовом поле жизнедеятельности гражданского общества. Этот сегмент общественных отношений может изменяться государством в ту или иную сторону – сужаться или, наоборот, расширяться, естественно, за счет других сегментов общего правового поля, но при этом предмет соответствующей отрасли права не меняется.

В условиях перехода России к рыночной экономике и конституирования частной собственности значительно расширилась сфера гражданско-правового регулирования общественных отношений в экономике при столь же объемном сужении сферы административно-правового регулирования в этой области, но при этом предметы гражданского права (гражданско-правовое регулирование) и административного права (административно-правовое регулирование) остались прежними.

В это же время произошло резкое расширение сферы административно-правового регулирования оснований и условий применения административной ответственности при столь же масштабном сужении сферы уголовно-правового регулирования, но при этом также не изменились предметы ни административного, ни уголовного права (соответственно административно-правового и уголовно-правового регулирования).

Административно-правовые отношения как очень большая часть (сегмент) общего правового поля являются объектом и весьма объемной, сложной, неоднородной областью административно-правового регулирования общественных отношений, которые делятся на специализированные группы – административно-правовые институты. Поэтому к определению и описанию предмета административного права, т. е. регулируемых его нормами областей общественных отношений, можно подойти с двух сторон:

1) во-первых, можно перечислять и описывать все основные группы регулируемых административно-правовыми нормами управленческих общественных отношений, другими словами, все виды административно-правовых институтов (объектно-видовой подход);

2) во-вторых, можно вычленить и охарактеризовать основные родовые области общественных организационных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования и охватывающих все или многие административно-правовые институты (предметно-родовой подход).