В нашей стране с ее большими природными, в том числе климатическими, различиями, значительными территориальными вариациями в плотности размещения производственных объектов и расселения жителей остро ощущаются пространственные различия в степени интенсивности использования земельных ресурсов. Площади частей страны, которые в ощутимой степени испытывают воздействие человека, распределяются следующим образом. Восточная Сибирь – ближний и дальний Север – 0–35% их территории, районы Севера и Дальнего Востока – 36–50% их территории, европейская территория страны, Урал, южная часть Восточной Сибири и Дальнего Востока, южная часть Западной Сибири – 76–100% их площади.
Важной эколого-экономической задачей является оптимизация функциональной структуры земельных ресурсов. В Российской Федерации в структуре земельного фонда выделяют семь категорий земель в зависимости от их целевого назначения:
1) населенные пункты (поселения);
2) промышленность, транспорт, связь, оборона и иное несельскохозяйственное назначение;
3) сельскохозяйственное назначение;
4) особо охраняемые территории (заповедники, заказники, национальные парки, территории памятников природы, иные территории природоохранного, заповедного, рекреационного и историко-культурного назначения);
5) лесной фонд;
6) водный фонд;
7) государственный запас.
Распределение земельного фонда Российской Федерации – 1709,8 млн га (100%) – по категориям земель таково (2008 г.), млн га:
♦ земли населенных пунктов – 19,2 (1%), из них городских населенных пунктов – 7,8 и сельских населенных пунктов – 11,3;
♦ земли промышленности и иного специального назначения – 16,7 (1%);
♦ земли сельскохозяйственного назначения – 403,2 (23%);
♦ земли государственных природных заповедников – 33,8 (2%);
♦ земли лесного фонда – 1105,0 (65%);
♦ земли водного фонда – 27,9 (2%);
♦ земли государственного запаса – 103,4 (6%).
Каждая из семи категорий земель имеет свою специфику в распределении по угодьям (т.е. угодьям сельскохозяйственным, лесным площадям, лесным насаждениям, не входящим в лесной фонд, землям под дорогами, землям под застройкой, землям под водой, землям под болотами, другим землям), имеющимся в их пределах (табл. 2.3).
Можно выделить следующие основные черты изменения структуры земельного фонда в Российской Федерации:
♦ увеличение земель населенных пунктов, промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения за счет изъятия сельскохозяйственных земель;
♦ сокращение земель сельскохозяйственных предприятий и граждан;
♦ сокращение земель лесного фонда;
♦ постепенное и медленное, но увеличение земель природно-заповедного фонда (земли особо охраняемых природных территорий).
Таблица 2.3. Распределение категорий земель по угодьям (на начало 2008 г.), % (Источник: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей природной среды в Российской Федерации в 2007 году». М. : МПР, 2008.)
Рост площадей урбанизированных территорий далеко не всегда оправдан. В городах сохраняется практика неоптимального использования городских территорий (недостаточная этажность и плотность жилищного, культурно-бытового, промышленного и других видов строительства, скромные масштабы развития подземной урбанистики и др.), что порождает потребность в новых землях для обеспечения жизнедеятельности и развития городских поселений за счет сокращения площади окружающих их сельскохозяйственных земель. В последние годы введение практики платности за землепользование заставляет постепенно переходить к интенсивному использованию урбанизированных территорий, что ведет к реальному устойчивому территориальному развитию городских поселений, в которых уже сейчас застроенные территории занимают 30% и более их площади.