Реализация активного избирательного права отдельными категориями граждан О. Нардина, М. Бандикян
Под редакцией кандидата юридических наук, доцента О. В. Нардиной
Авторы:
Бандикян М. Д., кандидат юридических наук;
Нардина О. В., кандидат юридических наук, доцент.
Рецензенты:
Балашова Т. Н., доктор юридических наук, профессор кафедры публичного права и правового обеспечения управления Государственного университета управления;
Воронцова Е. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права, конституционного, гражданского и административного судопроизводства Юго-Западного государственного университета.
ebooks@prospekt.org
© Бандикян М. Д., Нардина О. В., 2021
© ООО «Проспект», 2021
Введение
Активное избирательное право является одним из наиболее важных субъективных конституционных прав гражданина. Закрепленное непосредственно в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ>1 данное право находится в системной взаимосвязи с Основами конституционного строя, а именно с ч. 1 ст. 1, ч. 1—3 ст. 3. Согласованность указанных конституционных норм при реализации активного избирательного права позволяет:
• конкретному гражданину, выступающему в качестве избирателя, не только отдать свой голос в поддержку того или иного кандидата, но и определить последующее развитие государства и общества;
• государству – обеспечить выражение воли многонационального народа Российской Федерации и соблюсти баланс законных интересов каждого гражданина;
• выборным органам народного представительства – получить необходимую демократическую легитимацию.
Публично-правовая значимость реализации активного избирательного права была отмечена Президентом РФ В. В. Путиным на встрече с членами избирательных комиссий, посвященной 25-летию избирательной системы Российской Федерации: «…Выборы наши граждане воспринимают как естественное, необходимое участие в жизни государства, не только как свое неоспоримое право, но и как реальное влияние на определение приоритетов развития города, района, поселка и всей страны»>2.
Постоянное совершенствование деятельности избирательных комиссий, использование современных информационных технологий в избирательном процессе, рост политической культуры граждан Российской Федерации, к сожалению, не привели к полноценной реализации конституционного права граждан Российской Федерации избирать органы государственной власти и органы местного самоуправления. Особую обеспокоенность вызывают права отдельных категорий избирателей, для которых участие в выборах затруднено вследствие возрастных особенностей, состояния здоровья, проживания или временного нахождения за границей, временной изоляции от общества и по иным основаниям.
Причины, затрудняющие реализацию активного избирательного права отдельными категориями граждан, носят комплексный характер.
Во-первых, избирательное законодательство не отражает особенности правового положения отдельных категорий избирателей. Обеспечение их прав осуществляется на подзаконном уровне – актами Центральной избирательной комиссии РФ, имеющими, как правило, временный характер, связанный с электоральным циклом.
Во-вторых, избирательное законодательство в отдельных случаях не позволяет реализовать гражданам конституционное право на представительство. В этом случае у граждан пропадает мотивация к участию в выборах.
В-третьих, избирательные комиссии не всегда могут обеспечить полноценную возможность участия отдельных категорий избирателей в выборах. Так, проблема доступности избирательных участков стоит перед гражданами Российской Федерации, приживающими или временно находящимися за границей, инвалидами>3.
В-четвертых, вопросы защиты избирательных прав отдельных категорий избирателей являются актуальными на всех стадиях избирательного процесса.
Перечисленные проблемы реализации активного избирательного права отдельными категориями избирателей доказывают своевременность обращения к заявленной тематике.
Глава 1.
Конституционный статус избирателя в Российской Федерации
1.1. Активное избирательное право и его реализация гражданами Российской Федерации
Демократия – это политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса>4. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ наше государство является демократическим. А единственным источником власти является многонациональный народ Российской Федерации, который может участвовать в управлении делами государства непосредственно или через своих представителей. «Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии»>5. Однако принцип народовластия характеризует Российскую Федерацию не только как демократическое государство, но и как государство конституционное. Это проявляется прежде всего в том, что Конституция РФ содержит критерии позволяющие оценивать свободное осуществление народом власти, а также порядок формирования самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных обеспечивать в своей деятельности представительство и реализацию интересов народа.
Конституция РФ не раскрывает понятия «народ», «многонациональный народ», но анализ ее статей позволяет сделать вывод о том, что народ представляет собой совокупность равных граждан с гарантированными для всех правами и свободами. Поэтому можно говорить о том, что народовластие осуществляется народом путем волеизъявления граждан в форме всеобщего голосования (референдума) и в форме свободных выборов.
Право избирать своих представителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное избирательное право) и право быть избранным в эти органы (пассивное избирательное право) являются необходимой и существенной составной частью конституционного права граждан РФ. «Будучи элементом конституционного статуса избирателя, избирательные права являются в то же время и элементом публично-правового института выборов, в них отражается как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти»>6. Следовательно, государство обязано не только проводить демократические выборы, но и устанавливать нормативно-правовые и организационные механизмы, позволяющие реализовать политические права граждан и участвовать в управлении делами государства.
В рамках этого параграфа мы рассмотрим активное избирательное право, так как реализация этого права позволяет:
• конкретному гражданину, выступающему в качестве избирателя, отдать свой голос в поддержку того или иного кандидата;
• государству – обеспечить выражение воли многонационального народа РФ;
• обществу – соблюсти баланс законных интересов каждого гражданина;
• выборным органам народного представительства – получить необходимую демократическую легитимацию.
Таким образом, активное избирательное право, предусмотренное Конституцией РФ и федеральными законами, относится к основным правам и свободам гражданина, а также является важнейшим элементом его конституционного статуса.
Активное избирательное право базируется на конституционных принципах свободного и добровольного участия избирателей в выборах на основе всеобщего и равного избирательного права. Указанные конституционные принципы корреспондируют к избирательным стандартам, закрепленным в международных нормах:
• ст. 21 Всеобщей декларации прав человека>7;
• ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах>8;
• ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод>9;
• ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления>10,
• ст. 1 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ>11 и многих других.
Нормы указанных актов позволяют реализовать в полной мере не только право гражданина участвовать непосредственно в управлении страной, но и обеспечивать устойчивое развитие демократического государства. Всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании в совокупности со свободными, справедливыми, регулярными выборами, являются важнейшими принципами избирательного права, сформулированными международными организациями и воспринятыми всеми демократическими странами, обеспечивающими на конституционной основе политические права человека.
Основополагающие принципы избирательного права получили закрепление в федеральном законодательстве – в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»>12 (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях»). Принципы реализации гражданами избирательных прав имеют универсальное значение для всех видов выборов в Российской Федерации и должны неукоснительно обеспечиваться органами государственной и муниципальной власти. Более того, реализуя эти основные принципы, государство получает возможность:
• обеспечить и защитить электоральные права граждан;
• гарантировать демократический и легитимный процесс свободного, равноправного и основанного на Конституции РФ волеизъявления граждан;
• создавать условия для свободного осуществления гражданских, политических и иных прав.
Именно поэтому О. Е. Кутафин и Е. И. Козлова принципы избирательного права называют «ядром основных гарантий избирательных прав граждан»
