В документах одного из Земских Соборов говорилось: «Кроме таможенных пошлин и кабацких денег, государевым деньгам сбору нет». В результате «установлены были таможенные и кабацкие головы для сбора доходов с таможен и продажи напитков, а к ним придавались выборные из местных жителей целовальники. В пограничных торговых городах: в Архангельске, Новгороде, Пскове, все дорогие товары, так называемые узорочные (к ним причислялись золотые и серебряные вещи), не прежде могли поступать в продажу, как после того, как таможенный голова отберет и купит в казну все, что найдет лучшего. То же соблюдалось и по отношению к иноземным напиткам. В некоторых местах вместо того, чтобы держать голов, таможенные и кабацкие сборы стали давать на откуп; и такая мера была особенна отяготительна для жителей, тем более, что откупщики были большей частью люди дурные. Кабаки развелись повсюду; правительство постоянно приказывало стараться, чтоб люди побольше пили и доставляли казне выгоды (Указ царя Михаила Федоровича гласил: отпускать водку посетителям кабаков, «доколе он сидит в одеже и не пропился до креста», а жен и других родственников, пытающихся увести "питуха" домой, бить кнутом – прим. автора). Очень многим лицам давались привилегии приготовлять для себя, но никак не на продажу, напитки пред большими праздниками или по поводу разных семейных торжеств. Эти дозволения служили поводом к беспорядкам, потому что подавали возможность тайно продавать вино или же обвинять в тайной продаже»134.

«Кабацкое дело» было подчинено особому приказу – Новой четверти (в 1597 г. она уже существовала), которая ведала теперь сбором питейных доходов на всей территории страны. Под названием «четвертей» в XVII в. существовало 6 приказов, весьма различных по своему значению: Новгородская (она же Нижегородская), Устюжская, Галицкая, Владимирская, Костромская (Ярославская) и Новая. В начале XVI в. в связи с отменой кормлений часть государства, была разделена между 4 учреждениями, которые получили название четвертей. Они должны были сбирать с своих городов некоторые доходы, которые были предназначены на жалованье служилым людям, так называемым четвертчикам, вместо отмененных кормлений. Новая четверть ведала только кабацким доходом в Москве, а с 1619 г. и в городах Галицкой, Владимирской и Костромской четвертей. Четвертчиков у нее никогда не было, и население называло ее иногда, имея в виду ее специальность, Кабацкой четвертью.

Голштинский посол Адам Олеарий бывавший в России во времена царя Михаила Федоровича описал данное учреждение таким образом: «Новая четверть, куда все кабаки, трактиры или шинки из всех провинций доставляют свои доходы и сдают отчетность. Отсюда же "кружечные дворы" или трактиры вновь снабжаются водкою и другими напитками. Также, если кто из других русских оказывается уличенным в том, что он тайно продавал водку или табак, то его здесь обвиняют и наказывают. Ведь, как выше сказано, русским под страхом сурового наказания воспрещено продавать или курить табак. Пойманные нарушители этого постановления, смотря по положению своему, или наказываются высокою денежною пенею, или кнутом и ссылаются в Сибирь. Немцам же разрешается свободно курить табак и продавать его друг другу. Начальствует в этом приказе Богдан Матвеевич Хитрово135».

Однако постепенно ситуация с экономикой налаживалась. Вскоре после восшествия на престол Михаил Федорович учредил новые законы, которые упорядочили главную хозяйственную деятельность страны – землевладение и землепользование. Начался бурный экономический рост государства. Россия стала полностью обеспечивать себя зерновыми. Развивались огородничество и садоводство. Из-за границы были выписаны квалифицированные специалисты: металлурги, оружейники, рудодобытчики. Под Тулой был основан первый завод по производству железа. На Урале появились железоплавильное и медеплавильное производства, доменный завод. Развивалась и легкая промышленность. Работали швейные мастерские и кожевенные заводы. Началось изготовление изделий из драгоценных металлов, чеканились монеты, улучшалось ткачество, производились бархатные и парчовые ткани, работали швейные мастерские и кожевенные заводы, печатались книги, выходила газета с новостями.