Большое влияние монголо-татарское иго оказало на развитие откупной системы. Откупом следует понимать предоставление права государством физическому лицу (откупщику) осуществлять в пользу казны денежные сборы с населения как при прямом налогообложении, так и косвенном – во время реализации, главным образом, монопольных (заповедных) товаров (алкогольные напитки, соль, табак и др.), а также и при оказании необходимых хозяйственно-транспортных услуг (помол зерна, перевоз и др.). Различные виды откупов составляли довольно сложную, разветвленную финансово-экономическую структуру – откупную систему, действовавшую на основе соответствующих нормативных актов. Откупная система являлась важным рычагом по практическому осуществлению верховной властью налоговой политики, от которой непосредственно зависело материальное благополучие господствующего класса феодальной России. Откупа были частью общегосударственной финансовой системы.

В Древней Руси откупов не существовало. После ее распада удельные княжества также не пришли сами к откупной системе. Откупная система была привнесена в удельную Русь монголо-татарскими завоевателями. До объединения русских земель в единое централизованное государство откупная система пережила два периода в своем начальном развитии. Первый относится ко времени прихода монголо-татар на Русь, установления ими системы численников и ликвидации ее в конце XIII в. Победителями отдавались на откуп сбор прямого налога – ясака (дани) с подвластного населения и косвенного налога – тамги (таможенной пошлины) с купцов, осуществлявших торговые операции. Сами монголо-татары не были создателями откупной системы, а заимствовали ее от ранее покоренных ими народов с высокоразвитой государственностью (Северный Китай, Средняя Азия, Северный Иран). Введенный восточными завоевателями механизм прямого налогообложения на Руси опирался на так называемую систему численников. На рубеже XIII–XIV вв. система численников была упразднена, и механизм налогообложения, а также и откупная система перешли в ведение русских князей. Передача монголо-татарами права налогообложения непосредственно русской администрации не являлась благотворительным жестом победителей, а была завоевана покоренным народом как в активной (восстания в городах), так и в пассивной борьбе (уход населения в леса). Одержанная победа на экономическом фронте имела исключительно важное значение для будущей государственной независимости русских: даже относительная финансово-экономическая самостоятельность позволила им приступить к объединению собственных земель, т. е. к созданию русского централизованного государства. Второй период начался в XIV в., со времени окончательной передачи монголо-татарами русской администрации функциональных обязанностей по сбору налогов, и продолжался до наступления XIX в. Откупная система в силу исторической необходимости была заимствована русской администрацией от монголо-татарских завоевателей в достаточно приемлемой форме для социально-экономического развития своей страны. В дальнейшем, как составная часть финансового механизма по сбору налогов, она функционировала и совершенствовалась вместе с развитием российского государства и права.

На раннем этапе становления и развития страны, только что сбросившей ярмо монголо-татарских поработителей, откупная система явилась исторически необходимой. Она предоставила дополнительный финансовый источник Московскому государству для укрепления его суверенитета. Основанием для возникновения откупных правоотношений являлись великокняжеские, позже царские, уставные или указные грамоты. Лицо, пожелавшее взять на откуп у государства сбор денежных средств на поприще торговли либо оказание услуг населению обращалось на имя государя с соответствующей челобитной. В случае удовлетворения желания просителя о вступлении в откуп царь (великий князь) направлял местным властям указную грамоту о разрешении заниматься откупной деятельностью конкретному лицу, либо группе лиц, на определенных условиях. В случаях отсутствия желающих взять сборы финансовых средств на откуп местные власти для обеспечения непрерывности поступления доходов в казну поручали осуществление денежных сборов назначенным либо выбранным верным целовальникам. Следует отметить, что в рассматриваемый период откупа дополняли основное налогообложение – сошное, а затем подворное. В качестве одного из государственных механизмов по обеспечению формирования дохода казны откупная система имела вполне определенную структуру. Сама структура зависела от характера различных услуг, которые оказывались населению в сферах торговой и хозяйственно-промышленной деятельности