Все вопросы, связанные с распределением результатов труда, решались на сходе общины. Община защищала интересы членов общины во всех внешних отношениях, несла ответственность за действия своих членов.

Затем один из городов союза, в силу своего выгодного территориального расположения, становился Старшим городом, таким, например, как Киев, Псков, Новгород, Москва, Смоленск и др.

Городами тогда назывались те главные крупные общины, к которым примыкали мелкие общины. Они делились на Старшие города и пригороды и имели внутреннее административно-территориальное деление, обусловленное производственным фактором.

Своеобразным было, например, административное устройство Старшего города Пскова.

В административном отношении город Псков делился на шесть районов.

Районы делились на улицы и слободки. Остальная территория Псковской земли делилась на 12 пригородов.

Пригороды подчинялись районным органам власти. К каждому району прикреплялось по два пригорода.

Пограничная территория Пскова делилась на так называемые губы (губернии) или округа, которые, в свою очередь, делились на волости.

Волости делились на несколько сел и деревень, которые образовывали ремесленные общины.

Членам ремесленных общин некогда было заниматься войнами, поэтому у них не было постоянного войска. В случае неприятельского нападения, члены общин собирали ополчение и таким образом защищали свою территорию.

Всё взрослое население племени представляло собой народное ополчение – милицию.

В ополчение, как правило, входили люди, которые могли встать на защиту племени в случае нападения неприятеля. Командовал ополчением воевода.

В ту пору существовали и такие общины (дружины), которые своим ремеслом считали войну. Военная дружина состояла из дружинников, которыми командовали князья.

Вскоре производственные славянские общины стали принимать «на кормление» в Старший город некоторых воевод и князей с их дружинами для защиты своих хозяйств от любого неприятеля. Дружинники несли охранную и ратную службу, а члены производственных общин за это их содержали и кормили.

Ратный вопрос, какого князя с дружиною пригласить для защиты Старшего города и его окрестностей, обсуждался и принимался на вече.

При нападении варваров, общинники со всего пригорода обычно собирались в Старшем городе и совместно с князем и его дружинниками давали отпор неприятелю.

Надо отметить, что во время военных действий, все члены общин и все жители города подчинялись князю, беспрекословно выполняя все его приказы и поручения.

Но как только война прекращалась, княжеская власть «отмирала» и упразднялась.

В мирной жизни города князь самостоятельно не мог влиять на общинные и городские органы самоуправления.

2. Община, городское хозяйство и система народовластия.

С развитием городов между общинами стали возникать социально-экономические вопросы, касающиеся не общинного (коллективного, общественного) хозяйства, а городского (общего, совместного) хозяйства – ремонт улиц и дорог, поддержание общегородского рынка, строительство крепостных стен, защитных фортификаций, формирование пожарной части и т. д.

Так в городах, наряду с коллективной, общинной собственностью стала зарождаться городская, общая, совместная собственность и общегородское хозяйство.

А каждая форма собственности, естественно, порождала свои производительные силы (людей и средства производства) и свои производственные отношения, в рамках которых и развивались эти производительные силы.

А производственные отношения, в свою очередь создавали не только способы обмена и распределения результатов труда, но и систему управления новыми производительными силами.