С появлением городской формы собственности появлялось «городское хозяйство», «городские средства производства», а также «городские люди», «городовые», «главы города», которые управляли «городским хозяйством», а вместе с ними появлялись «городские нормы и правила», которые регулировали «городское самоуправление».

Система общинного и городского самоуправления выглядела, примерно, так.

Высшим органом общинного, коллективного самоуправления являлся «сход участников (членов) общины».

Высшим органом городского, совместного самоуправления являлось городское вече, на котором присутствовали представители общин.

Городское вече (городское собрание) представляло собой совокупность представителей ремесленных общин, поэтому впоследствии его стали называть «высшим законодательным органом самоуправления».

Городское самоуправление – это форма народовластия, посредством которой население на определенном месте жительства самостоятельно и под свою ответственность решало социально-экономические вопросы городского хозяйства.

Так постепенно на Руси стала рождаться система органов народовластия, элементами которой являлись органы общинного и городского самоуправления.

Если решения, принимаемые на сходах, были обязательными только для участников (членов) общин, то решения, принимаемые на вече, были обязательными для всех членов общин и городских жителей, в том числе и для княжеской дружины.

При этом решение вопросов местного (общинного или городского) значения осуществлялось двояким образом.

Если вопрос мог быть решен с помощью самих участников схода или вече, то его решали непосредственно прямым и открытым голосованием, и решение исполнялось непосредственно самими участниками схода или вече.

Так, например, утверждали размер «общественных сборов и податей».

Если вопрос не мог быть решен с помощью участников схода или вече, то для его решения избирали «выборное должностное лицо», или «представительный исполнительный орган самоуправления», которым и передавалось право решения этого вопроса.

Так, например, утверждали «послов для переговоров с другим городом».

Прямое и представительное народовластие – это формы самоуправления и способы решения вопросов общинного и городского значения.

Вопросы общинного и городского значения – это вопросы непосредственного жизнеобеспечения населения, решение которых осуществлялось населением непосредственно и (или) опосредованно через выборные органы общинного и городского самоуправления.

Прямое народовластие – это способ непосредственного участия граждан в общинном и городском самоуправлении, при котором решение вопросов по жизнеобеспечению граждан осуществлялось непосредственно самими гражданами.

Главным принципом прямого народовластия являлось правило, согласно которому решения по вопросам общинного и городского значения принималось прямым и открытым голосованием, при этом главенствовал принцип «меньшинство подчиняется большинству».

Выборных должностных лиц, избираемых на сходах, собраниях, как и само вече, как высший орган самоуправления, можно отнести к представительному народовластию.

В то же время выборные должностные лица, например, старосты общин (сотники) и главы городов (посадские), осуществляли не только представительные, но и исполнительные функции общинного и городского самоуправления.

Следовательно, участники (члены) общин, а также все жители городов и волостей были обязаны выполнять не только решения органов прямого народовластия, но и решения выборных должностных лиц и представительных органов.

Представительная форма народовластия – это способ участия граждан в самоуправлении, при котором решение вопросов по жизнеобеспечению граждан осуществлялось через выборных должностных лиц или избранных глав органов самоуправления.