Прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель наделялись правом в области общего надзора за законностью предлагать на рассмотрение Президиума ЦИК Союза ССР и Верховного Суда СССР вопросы, подлежащие компетенции Верховного Суда СССР, и опротестовывать его решения и решения коллегий, для чего были вправе истребовать необходимые сведения, данные и справки по вопросам, подлежащим обсуждению. Соответствующие полномочия предоставлялись прокурору в области судебного надзора за законностью решений и приговоров Верховных судов союзных республик (в том числе и РСФСР. – Авт.), а также по осуществлению надзора за законностью действий Объединенного государственного политического управления Союза ССР, общесоюзных народных комиссариатов и ведомств.

В союзных республиках создавались свои прокуратуры, осуществлявшие руководство прокуратурами краев, губерний и областей, входивших в состав республик.

Организация и деятельность Прокуратуры РСФСР регламентировалась Главой X Положения о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 г. «О государственной прокуратуре».

На Прокуратуру РСФСР возлагалось: а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем опротестования нарушающих закон постановлений и возбуждения уголовного, дисциплинарного и административного преследования против виновных; б) непосредственный надзор и наблюдение за деятельностью органов следствия в области производства предварительного следствия, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления; в) общее наблюдение за деятельностью органов дознания в области розыска и производства дознания; г) поддержание обвинения на суде и дача заключений по уголовным делам в кассационных инстанциях; д) участие в гражданском процессе в целях ограждения интересов государства и трудящихся; е) наблюдение за исполнением приговора, за законностью содержания под стражей, за состоянием и деятельностью мест заключения; ж) общее наблюдение и согласование деятельности всех органов, ведущих борьбу с преступностью (п. 59).

Указывалось, что во главе прокуратуры РСФСР в качестве Прокурора республики стоит Народный Комиссар Юстиции РСФСР[14].

В непосредственном подчинении Прокурору Республики состояли назначаемые им прокуроры автономных республик, губернские и областные прокуроры, функции и направления деятельности которых аналогичны вышеперечисленным применительно к соответствующему административно-территориальному образованию, территория которого разделяется на прокурорские участки районов или уездов.

Прокурорские участки возглавляются помощниками прокурора автономной республики, края, области.

Вскоре произошла очередная реорганизация организации прокурорской деятельности. Постановлением ВЦИКи Совнаркома РСФСР от 30 января 1928 г. «О порядке руководства судебными органами РСФСР» Прокурор Республики был переведен в ранг заместителя Министра юстиции РСФСР. Другим заместителем Наркома стал Председатель Верховного Суда РСФСР.

Реорганизация мотивировалась необходимостью обеспечения единства судебной политики и управления, сосредоточением в Наркомате Юстиции всей работы по руководству судебным управлением. Указывалось, что все директивные указания общего характера судам должны исходить от Наркомата Юстиции[15].

В результате проведенной реорганизации статус прокуратуры и Верховного Суда РСФСР был существенно ослаблен, так как Прокурор РСФСР и Председатель Верховного Суда РСФСР являлись всего лишь заместителями Наркома Юстиции – органа исполнительной власти – Совета Народных Комиссаров РСФСР и утратили самостоятельность, в том числе в отношении нижестоящих судов и органов прокуратуры.