Ослабление позиций прокуратуры происходило на фоне обострения классовой борьбы в деревне и политики раскулачивания, сопровождавшихся голодом в стране, массовым террором, беззакониями, высылкой сотен тысяч крестьянских семей на поселение в отдаленные районы Дальнего Востока, Урала и Сибири.

Эта тенденция была отмечена в Отчете о деятельности прокуратуры Верховного Суда СССР за 1929 и 1930 гг., который Председатель Верховного Суда СССР П. А. Красиков направил в ЦИК СССР. Он указывал: «Не имея периферийных органов, ни организационной связи с республиканскими прокуратурами, Прокуратура Верховного Суда СССР остается без активной связи с широкими массами и вне возможности наблюдать непосредственные процессы жизненного хода социалистического строительства». Для устранения сложившегося положения он поставил вопрос об «организации и практическом осуществления прокурорского надзора на началах строгой централизации в лице общесоюзного прокурора»[16].

Меры были приняты. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «в целях укрепления социалистической законности и должной охраны общественной собственности от покушений со стороны противообщественных элементов» была учреждена Прокуратура Союза ССР. Органы прокуратуры были выведены из Наркомата юстиции и Верховного Суда СССР[17].

30 декабря 1933 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено новое Положение о Прокуратуре Союза ССР, призванное преобразовать прокуратуру в единую централизованную систему, возглавляемую Прокурором Союза, назначаемым Центральным исполнительным комитетом Союза ССР.

На прокуратуру возлагались следующие функции: надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции СССР, постановлениям и распоряжениям

Правительства Союза ССР; наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями; возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР; надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений; общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик.

В целях осуществления надзора за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями прокурор имел право: требовать для просмотра судебные и следственные дела в любой стадии производства, а также дела, законченные производством; опротестовывать приговоры и решения судов в вышестоящие судебные инстанции, приостанавливая их исполнение; требовать пересмотра в порядке надзора приговоров и решений, вступивших в законную силу; давать необходимые указания органам расследования.

В состав Прокуратуры СССР входили военная и транспортная прокуратуры, которые действовали на основе особых о них положениях.

В соответствии с указанным Положением прокуроры союзных республик назначались прокурором СССР по согласованию с центральными исполнительными комитетами союзных республик, а краевые и областные прокуроры и прокуроры автономных республик назначаются и отзываются прокурорами союзных республик с согласия прокурора Союза ССР[18].

Первым прокурором Союза ССР был назначен И. А. Акулов, а его заместителем А. Я. Вышинский.

Однако перестроить свою деятельность и повсеместно обеспечить законность органы прокуратуры не успели. 1 декабря 1934 г. Постановлением ЦИК СССР были внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: по уголовным делам о террористических организациях и террористических актах против работников Советской власти следствие предписывалось заканчивать в 10-дневный срок, обвинительное заключение вручать за одни сутки до рассмотрения дела, которое надлежит слушать без участия сторон (без прокурора и защиты), не допускать кассационного обжалования приговора, а приговоры к высшей мере наказания (расстрелу) приводить в исполнение немедленно.