Содержащееся в статьях Закона о прокуратуре РФ наименование «прокурор» обозначает: Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции (ст. 54).
Полномочия указанных должностных лиц определяются занимаемой должностью.
Законодательство РФ определяет понятия прокурор также и в зависимости от сферы правоотношений, в которых он задействован и занимаемой должности.
Прокурор в уголовном судопроизводстве – должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной уголовно-процессуальным законом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ст. 37 УПК РФ).
В уголовном судопроизводстве прокурорами считаются: Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре в качестве прокурора (п. 31 ст. 5 УПК РФ).
ФЗ «О прокуратуре РФ» закрепляет наряду с понятием «прокурор» более широкое понятие – прокурорские работники — прокуроры, а также другие работники органов и организаций прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания) (ст. 54).
К прокурорским работникам, в частности, относятся научные и педагогические работники учреждений прокуратуры, например, Института повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ и др.
Как уже отмечалось, вторая группа понятий данной учебной дисциплины непосредственно относится к организации и осуществлению прокурорской деятельности, реализации ее функций.
Прокурорский надзор – специфический вид государственной деятельности прокуратуры (ее основная функция), осуществляемой от имени Российской Федерации за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Прокурорский надзор не следует отождествлять с контрольной деятельностью, которая осуществляется соответствующими специальными органами в определенной конкретной сфере правового регулирования (отрасли), тогда как прокурорский надзор носит всеобщий (многоотраслевой) характер.
ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает целый ряд специфических критериев, отличающих прокурорский надзор от контрольной деятельности иных органов по его предназначению, целям, принципам организации, формам осуществления и ряду других. Единый прокурорский надзор, обобщающим предметом которого является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 21), подразделяется на множество отраслей по направлениям деятельности прокуратуры, содержание каждого из которых определяется отдельно, имеет свой предмет и пределы.
Обобщенный перечень органов, учреждений и организаций, в которых осуществляется прокурорский надзор (субъекты надзора), приведен в ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ».
Необходимо отметить, что в указанный перечень не включены высшие органы государственной власти Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ): Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.