Однако законодательное сужение рамок надзора не соответствует фактическому положению дел. Прокурор обязан надзирать за соблюдением трудовых, семейных, имущественных и иных прав граждан и организаций, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных правоотношений. Например, защищая интересы государства, он должен следить за тем, чтобы следователь или дознаватель, работая со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, выполняли требования Закона РФ «О государственной тайне»[122]. Прокурор обязан проверять правильность применения уголовного закона при квалификации совершенного преступления или норм гражданского и гражданско-процессуального права при предъявлении гражданского иска, следить за тем, чтобы правоохранительные органы, участвующие в расследовании преступлений, не превышали свою компетенцию, предусмотренную как УПК РФ, так и специальными законами, – «О милиции», «Об органах федеральной службы безопасности в РФ», «О судебных приставах» и т. д.

Прокурор осуществляет надзор не только за органами дознания и предварительного следствия, но и за законностью деятельности других субъектов уголовного процесса – защитника, подозреваемого, обвиняемого, эксперта, переводчика, специалиста и т. д. Например, он должен следить, чтобы защитник не использовал незаконные методы защиты, чтобы эксперт, специалист или переводчик не выходили за рамки своей компетенции и т. д. Поэтому функцию прокурорского надзора в досудебных стадиях с учетом рамок ее действия и круга субъектов, на которых она распространяется, правильнее именовать «надзор за соблюдением и исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и другими субъектами уголовного процесса, за деятельностью которых прокурор уполномочен надзирать, при возбуждении уголовных дел и расследовании преступлений». Что касается суда, который также является участником досудебных стадий, то наша точка зрения по этому вопросу будет изложена в гл. 4.

Кроме УПК РФ функция надзора закреплена в гл. 3 Закона о прокуратуре РФ «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие». Название этой главы противоречит содержанию включенных в нее статей. В заголовке обозначена только одна функция – надзорная. Но в ст. 29–31, входящих в эту главу, помимо нее закреплены еще функции руководства процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 2 ст. 30), уголовного преследования, расследования (ст. 31) и косвенно-правозащитная (ст. 29).

Для устранения указанного противоречия гл. 3 Закона о прокуратуре РФ следовало бы назвать «Функции и полномочия органов прокуратуры в досудебных стадиях уголовного процесса» и внести в нее изменения, включив статьи следующего содержания:

«Статья 29. Функции прокурора

Прокурор в досудебных стадиях осуществляет следующие функции: борьбы с преступностью; защиты прав и свобод субъектов уголовного процесса (правозащитную); уголовного преследования; руководства процессуальной деятельностью органов дознания, дознавателя и следователя; координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений; надзора за соблюдением и исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и другими субъектами уголовного процесса при возбуждении уголовных дел и расследовании преступлений.

Статья 30. Функция борьбы с преступностью

Прокурор с целью понижения уровня преступности в стране обязан выявлять признаки преступлений, возбуждать по ним уголовное производство, принимать меры к раскрытию и расследованию преступлений.