В предмет прокурорского надзора также входит соблюдение прав и законных интересов всех участников данной стадии. Их нарушение можно выявить при рассмотрении жалоб на действия органов дознания, дознавателя, следователя, при изучении письменных объяснений указанных субъектов и разрешении поступивших ходатайств.
Обобщая изложенное, отметим основные моменты реализации прокурором функции надзора в стадии возбуждения уголовного дела. В предмет надзора входят:
1) законность источника информации (повода) о совершенном или готовящемся преступлении;
2) содержание информации;
3) правильность ее документального оформления (соответствие образцам);
4) соблюдение процессуального порядка получения информации;
5) законность, обоснованность и правильное оформление постановлений о передаче сообщения по подследственности или подсудности, о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела.
Нарушения закона выявляются в процессе следующих действий прокурора:
1) проверки порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях;
2) изучения материалов в ходе их предварительной проверки;
3) проведения самостоятельной дополнительной проверки;
4) личного присутствия при производстве проверочных действий;
5) заслушивания докладов соответствующих должностных лиц о ходе проверки;
6) изучения поступивших материалов при решении вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела;
7) проверки материалов об отказе в возбуждении уголовного дела;
8) рассмотрения поступивших жалоб (в том числе и при личном приеме граждан);
9) получения объяснения у следователя, других должностных лиц правоохранительных органов и граждан;
10) рассмотрения поступивших ходатайств;
11) дачи согласия дознавателю, следователю, органам дознания на возбуждение перед судом ходатайства о проведении осмотра жилища, если отсутствует согласие проживающих в нем лиц;
12) проверки законности проведения осмотра жилища в случаях, не терпящих отлагательства (об этом прокурора обязаны уведомить в течение 24 часов с момента начала его производства – ч. 5 ст. 165 УПК РФ);
13) продления срока предварительной проверки.
Сущность функции надзора в стадии предварительного расследования заключается в наблюдении за соблюдением и исполнением законов органами следствия, дознания и другими субъектами уголовного процесса и выявлении допущенных в ходе расследования преступления нарушений. Данная функция прокурора направлена на укрепление законности в стадии предварительного расследования. Наличие этой функции подтвердили 73 % опрошенных прокуроров.
В ч. 1 ст. 37 УПК РФ указывается, что прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, т. е. УПК РФ ограничил функцию надзора рамками процессуальной деятельности этих органов, что, на наш взгляд, не совсем правильно. Согласно УПК РСФСР прокурорский надзор охватывал более широкую сферу деятельности органов следствия и дознания. В гл. 18 и ст. 211 УПК РСФСР предусматривался надзор «за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия». Это можно было толковать как осуществление надзора за исполнением законов во всех видах их деятельности. Например, надзирать за деятельностью органов внутренних дел не только по расследованию преступлений, но и по борьбе с административными правонарушениями, охране общественного порядка; за исполнением таможенными органами таможенных законов; за исполнением уголовно-исполнительного законодательства начальниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; за деятельностью командиров воинских частей и соединений по исполнению законов о воинской службе и т. п. Фактически данная формулировка предусматривала смешение разных отраслей прокурорского надзора – за исполнением законов (традиционно называемой «общим надзором»), за исполнением законов исправительными учреждениями и за исполнением законов в процессуальной деятельности органами следствия и дознания. Такое расширительное толкование не соответствовало назначению прокурорского надзора в уголовном процессе. Видимо, исходя из этого, законодатель в УПК РФ ограничил его сферу только процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.