В научную разработку правовой основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел существенный вклад внесли многие ученые в этой области, их подход к проблеме и ее решению не одинаков. В частности, одни исследователи под правовой основой оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел понимают совокупность актов, в которых содержатся нормы, регулирующие данную деятельность.[92] Другие – совокупность (систему) правил, предписаний и указаний, содержащихся в законодательных актах, соответствующих постановлениях Правительства России, а также приказах, наставлениях, инструкциях и других нормативных актах МВД России по вопросам этой деятельности.

В данном вопросе мы разделяем подход В. М. Атмажитова, определяющего правовую основу оперативно-розыскной деятельности как систему правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных правовых актах, которые создают правовые предпосылки (условия) для осуществления оперативно-розыскных мероприятий либо непосредственно регламентируют организационные и тактические вопросы применения условия оперативно-розыскных сил, средств, мероприятий, методов и форм.[93]

Анализ специальной литературы, посвященной правовой основе использования результатов деятельности оперативных подразделений в раскрытии преступлений, позволяет говорить о том, что в теории оперативно-розыскной деятельности существует несколько подходов к классификации юридических источников, составляющих основу как оперативно-розыскной деятельности, так и использования ее результатов в раскрытии преступлений. Остановимся на наиболее приемлемой для нас классификации, данной В. М. Атмажитовым. В соответствии с ней по регулятивной значимости правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют три группы нормативных источников, которые, на наш взгляд, приемлемы и в использовании результатов деятельности оперативных подразделений:

– нормативные правовые акты, хотя непосредственно и не регулирующие оперативно-розыскную деятельность и использование результатов ее деятельности, однако, служащие основанием для решения различных правовых, организационных и тактических аспектов ее осуществления;

– нормативные правовые акты, содержащие указания о необходимости применения оперативно-розыскных мероприятий, но также их осуществления не регламентирующие;

нормативные правовые акты, которые непосредственно регулируют оперативно-розыскную деятельность и использование ее результатов.

Они содержатся в ряде законов и подзаконных нормативных правовых актах, регламентирующих правовые, организационные и тактические вопросы применения оперативно-розыскных сил, средств, мероприятий, методов и форм, в том числе и использование результатов деятельности оперативных подразделений в раскрытии преступлений.

Указанные группы нормативных актов представляют, в свою очередь, систему правовых норм, в которую входят правила и предписания, установленные нормативными правовыми актами различной юридической силы. По субъектам управления, издавшим нормативные акты, они разделяются на четыре основные группы:

1) Законы и иные нормативные правовые акты законодательных органов.

2) Подзаконные нормативные правовые акты органов исполнительной власти.

3) Межведомственные нормативные правовые акты.

4) Ведомственные нормативные правовые акты.

С учетом общих положений, кратко сформулированных выше, правовую основу использования результатов деятельности оперативных подразделений в раскрытии преступлений можно, на наш взгляд, определить как систему правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных правовых актах, которые создают правовые предпосылки (условия) для осуществления оперативно-розыскной деятельности и использования оперативно-розыскной информации, полученной оперативными подразделениями в раскрытии преступлений, или непосредственно регламентируют организацию и тактику их осуществления.