Важно отметить, что принцип лояльности ЕС означает не только обязанность воздерживаться от определенных действий, но и обязанность осуществления определенных позитивных действий. Например, практика показывает, что из 25-ти государств – членов лишь 6 из них являются донорами. Остальные страны, а особенно новые вступившие в ЕС недавно восточноевропейские страны находятся на дотационном обеспечении ЕС и государств – доноров. Это сильные в финансовом отношении государства: ФРГ, Англия, Франция, Швеция, Голландия, Дания и др.
В тексте действующего договора ЕС еще нет наименования «Лояльное сотрудничество». Оно появилось лишь в проекте Европейской конституции. В ч. 2 ст. 5 дается юридическое определение европейского принципа верности или “лояльной кооперации”. Он означает “полное взаимное уважение Союза и государств – членов”, которые должны “содействовать друг другу в осуществлении задач, вытекающих из Конституции”. “Государства – члены должны облегчать достижение задач Союза и воздерживаться от принятия каких-либо иных мер которые могли бы угрожать достижению целей изложенных в данной Конституции".[59]
В действующем договоре о Евросоюзе он трактуется как чисто хозяйственный принцип – принцип хозяйственного взаимодействия. В проекте же Евроконституции ему придан более широкий характер, и он стал охватывать уже не только хозяйственное взаимодействие, но и все сферы и все цели, которые определены Конституцией. То есть в проекте Евроконституции отражен по существу уже принцип европейской идентичности.
Это принцип трактуется также и как принцип лояльного сотрудничества – лояльной кооперации. И, в отличие от учредительных римских договоров, он, как таковой [под своим собственным именем], включён в недавно завершённый проект “Договора, учреждающего Конституцию для Европы”, представленный Европейскому Совету 20 июня 2003 г. В ч. 2 ст. 5, в частности, сформулировано, что: “следуя принципу лояльной кооперации, Союз и государства – члены будут, на полном взаимном уважении, содействовать друг другу в выполнении задач, которые вытекают из Конституции”. В абз. 2 той же нормы продолжено, что «государства-члены будут облегчать выполнение задач Союза и воздерживаться от каких бы то ни было действий которые могли бы подвергнуть опасности достижение целей установленных Конституцией”.
Таким образом, в текст будущего договора введен термин «лояльное сотрудничество». Лояльное сотрудничество означает взаимную обязанность содействовать друг другу в достижении задач и целей, закреплённых Договором, либо, как минимум, воздерживаться от противоправных действий. Обязанность воздерживаться от поведения, противоречащего установкам ЕС, может быть выражена, например, требованием Евросуда к государствам-членам “избирать такое средство, которое ограничивает свободу движения товаров как можно меньше”.[60]
Термин “воздержание” наиболее характеризует принцип лояльного сотрудничества и чаще других употребляется в Договоре и решениях коммунитарного суда. Им, таким образом, дано понять, что для практической реализации принципа лояльного сотрудничества необходимо и достаточно простого воздержания государств от негативных действий и их последствий в адрес европейской интеграции. Эмоциональное отношение хозяйствующих субъектов к Комиссии ЕС и её действиям может быть любое. Для неё единственно важно соблюдение договорных правил функционирования единого еврорынка.