Эти положения, так энергично отстаиваемые В. П. Шкредовым, теперь настолько очевидны, что не нуждаются в каких-либо пояснениях. Также нет возражений против тезиса академика В. В. Лаптева, выдвинутого им в 1981 г. положения о том, что «нормативное правовое регулирование является основополагающей формой руководства экономикой».[38] Правовое регулирование и осуществляется главным образом, в форме нормативных правовых актов. Вопрос сейчас не в этом, а в том – что и как регулировать.

В монографии Б. И. Пугинского и Д. Н. Сафиуллина, опубликованной в 1991 г., исследуются такие узловые проблемы экономики и права, как законность в хозяйственной деятельности, правовые константы собственности, роль договора в рыночной экономике, укрепление ответственности в хозяйственной сфере. Как пишут названные ученые, «по мере того как усиливается роль экономических рычагов, все бо́льшая нагрузка переносится на такие инструменты саморегуляции отношений между хозорганами, как договор, односторонние сделки, меры имущественной ответственности и др. Они в наибольшей степени обеспечивают в рамках необходимой устойчивости возможность проявления субъектами инициативы, хозяйственной предприимчивости, взаимной требовательности за исполнение обязательств. Именно эти правовые структуры создают желаемую экономическую динамику при сохранении стабильных форм деятельности в изменяющихся условиях».[39]

Очевидно, что назначение и роль правового регулирования экономики принципиально различны в планово-административной системе управления экономикой и в децентрализованной системе с многообразием форм собственности на средства производства.

Когда государственное воздействие на экономику осуществляется посредством всеобъемлющего планирования, основное назначение правового регулирования состоит в том, чтобы обеспечить обязательность плановых заданий, их исполнение под страхом применения принудительных мер – организационных и имущественных санкций. Напротив, в децентрализованной системе государственного воздействия на экономику основное назначение правового регулирования состоит в том, чтобы обеспечить нормальное функционирование и позитивное развитие экономики без применения каких-либо принудительных мер.

Как пишет профессор В. Ф. Яковлев, «по сути дела, судьба рыночной экономики, ее становление и успешное развитие зависят от формирования в России того, что называется правовым государством.

Переход к правовому государству, по существу, означает создание новой технологии государственного воздействия на экономику… Это означает, что соотношение нормативного и индивидуального регулирования должно быть резко изменено в пользу нормативного регулирования – регулирования через законы». Нормативное регулирование, – подчеркивает В. Ф. Яковлев, – «прекрасно сочетается с саморегулированием, ибо саморегулирование вводится в определенные нормативные рамки и, будучи основанным на законе, приобретает наибольшую эффективность с точки зрения достижения позитивных общественно полезных результатов».[40]

Как мы видим, российские ученые – экономисты и юристы – придают первостепенное значение определению границ воздействия государства на экономику, повышению роли нормативного правового регулирования, которое в современных условиях должно осуществляться, главным образом, на уровне законов как актов высшей юридической силы, а не путем издания огромного количества подзаконных, в том числе ведомственных нормативных правовых актов.

Экономику капиталистических государств принято называть рыночной экономикой, поскольку она функционирует и развивается не под воздействием всеобъемлющего централизованного планирования, а под воздействием объективных закономерностей, определяющих соотношение спроса и предложения, т. е. закономерностей, действующих в сфере товарного или торгового оборота, отсюда – рынок, рыночная экономика. Но