Возвращаясь к системе индивидуального и правового регулирования предпринимательской деятельности, отметим, что одной из сфер правового регулирования экономики, в которых необходимо взаимодействие частного и публичного права, является «организация публичного сектора экономики»[113]. Именно поэтому не только экономическая, но и правовая наука также активно использует понятия «государственный сектор», «муниципальный сектор», «публичный сектор». Так, В. К. Андреев, характеризуя деятельность органов исполнительной власти по управлению унитарными предприятиями, подчеркивает, что «налицо единая система государственного сектора экономики»[114]. Е. П. Губин указывает на роль государственного сектора как средства регулирования экономики, отмечая отсутствие полноценного правового определения данного понятия.
Несмотря на большое количество определений государственного сектора, в литературе отмечается, что в экономической теории это понятие весьма размыто[115]. М. М. Гараев под государственным сектором понимает «совокупность ресурсов, используемых государством для достижения общественных целей за счет своей экономической деятельности»[116]. А. Я. Рубинштейн определяет государственный сектор (public sector) как «область экономики, где осуществляется производство, распространение, сохранение и потребление товаров и услуг, имеющих социальную полезность»[117]. По мнению О. А. Карташова, «в отличие от государственной собственности госсектор экономики не включает бюджет, землю, природные ресурсы, а в его «состав входят преимущественно предприятия, основанные на госсобственности, а также хозяйственные общества, где отношениях между участниками регулируются обязательственными правами»[118].
Понятия «публичный сектор», «государственный сектор» и «муниципальный сектор» нередко встречаются в нормативных правовых и судебных актах. Так, понятие публичного сектора используется в названии ст. 7 Конвенции ООН против коррупции, однако указанная статья не дает определение публичного сектора, а устанавливает определенные требования к государственным служащим. Федеральный законодатель практически не использует понятие публичного сектора, но оно встречается в программных документах субъектов РФ в качестве характеристики целей государственно-частного партнерства[119]. Намного чаще в федеральных нормативных правовых актах и региональном законодательстве, а также в муниципальных нормативных правовых актах используются понятия государственного и муниципального секторов экономики. В статье 5 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» указывается на существование государственного сектора системы социального обслуживания.
В некоторых правовых актах исследуемым понятиям даются определения. В Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024, государственный сектор определяется как «совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственными учреждениями, государственной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества, вовлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджетный процесс)». Однако данное определение касается только федерального государственного имущества.