Правовые и организационные антикоррупционные элементы административной ответственности за незаконный оборот наркотиков Дмитрий Нечевин, Максим Поляков

Трудно представить то благотворное изменение,

которое произошло бы во всей жизни людской,

если бы люди перестали одурманивать и отравлять себя

водкой, вином, табаком и опиумом.

Лев Николаевич Толстой

Abusus non tollit usus^>1

Российская Федерация столкнулась в настоящее время с одной из самых страшных проблем современности – наркоманией. Трудно себе представить более серьезную угрозу, которую несут для общества наркотики и психотропные вещества. Только за последние 20 лет производство наркотиков в мире увеличилось в 7 раз. В России насчитывается около 2,5 млн наркоманов, причем это главным образом люди в возрасте 18–39 лет, т. е. самая репродуктивная часть населения^>2. Ежегодно от злоупотребления наркотиками умирают сотни тысяч людей. Наркозависимость – это чудовищное человеческое состояние, возникающее вследствие приема даже крайне малых доз наркотиков. Расплатой за сиюминутное состояние счастья и отрешенности от бед становится жизнь и здоровье. Человек, употребляющий наркотики, перестает быть полноценным членом общества и превращается в слабое отражение своей личности.

По данным ООН, наркотики продаются в большинстве стран мира. За последнее время было зарегистрировано 309 993 случая конфискации наркотиков. Рост незаконного оборота наркотиков за последние 11 лет составил 487,5 %, т. е. в 5 раз. В Европе было произведено 55 % наркотических средств, в Азии – 27 %, в Америке – 11 %, в Океании – 4 %, в Африке – 3 %. По видам распространяемых наркотических средств они распределились следующим образом: каннабис – 48 %, опиаты – 21 %, стимуляторы – 20 %, кокаин – 7 %, экстези – 2 %, иные – 20 %. Ежегодно в Европе конфискуются 11–12 тонн героина, от 20 до 40 тонн кокаина, до 9 тонн амфетамина, до 900 тонн гашиша и до 600 тыс. доз ЛСД. Если эта конфискация составляет около 15 % от всего существующего в мире наркотрафика, то данные показатели можно смело увеличить в 6–7 раз^>3.

Определить наркомана можно по его внешнему виду. Как правило, они выглядят старше своих лет, волосы выцветшие и ломкие, кожа сухая, с желтоватым оттенком, с обилием мелких морщин, лицо бледное. С зубов сходит эмаль, они начинают обламываться и выпадают без боли, ногти на руках постоянно обламываются, наркоман необычайно худ. Находясь в состоянии наркотического опьянения, наркоман теряет координацию и артикуляцию. Настроение повышенное, речь быстрая, мышление ускорено. Наркоманы охотно разговаривают, они перевозбуждены, более активны, чем требует ситуация, у них нет раздражительности и злобности, грубости, как бывает, например, при алкогольном опьянении. В то же время они заторможены при разрешении внезапно возникшей проблемы, сосредоточены на собственных ощущениях. Зрачки у наркоманов заметно расширены, при одновременном сужении поля зрения они как бы смотрят сквозь собеседника. В пиковой ситуации наркотического опьянения наступает состояние общей умиротворенности, сопровождающееся чувством тепла, тяжести во всем теле, появляются необычайно красочные приятные видения. Постепенно это состояние переходит в сон, который может продолжаться 3–4 часа. Затем наступает состояние абстиненции. Абстиненция – это очень тяжелое состояние, протекающее с ярко выраженными болевыми ощущениями. В этом состоянии наркоман может совершить любой поступок, вплоть до правонарушения и даже преступления. Это состояние представляет реальную угрозу как для жизни самого наркомана из-за возможности развития острой сердечной недостаточности, психоза или судорожных припадков, так и для жизни окружающих людей, на которых наркоман может беспричинно напасть и причинить физические увечья.

Наиболее существенными признаками абстиненции являются расстройства настроения и неврологические нарушения. Наркоман зевает, у него начинается обильное слюноотделение, глаза краснеют и слезятся, давят приступы чихания, кашля, наступает озноб, развивается острая зубная боль. Со стороны окружающих наркоман выглядит отвратительно. Одновременно приходит мышечная боль, ломота рук, ног, поясницы, спины, из-за чего наркоманы не находят себе места, беспричинно перемещаются по комнате или другому помещению, в котором находятся, постоянно потирают мышцы, встают, садятся, пробуют прилечь, снова встают – они словно загнанный зверь в клетке. После этого наркоман начинает потеть, учащаются дыхание и пульс, артериальное давление повышается, наступает расстройство желудка и понос, который сопровождается болезненными ощущениями, мочеиспускание становится частым и граничит с недержанием, пропадает аппетит, наркоман перестает спать и впадает в болезненное полубредовое сонное состояние, которое продолжается не более двух часов в сутки. На высоте абстиненции отмечается гипергликемия с замедленной сахарной кривой, повышенная свертываемость крови, нейтрофилез, лимфопения. При этом наркоман измучен, черты лица заострившиеся, с землистым оттенком, глаза впалые, обрамленные темными кругами, зрачки расширены, настроение подавленное. При большом стаже наркомана и регулярной абстиненции развивается острая сердечная недостаточность, что приводит к остановке сердца и смерти.

Неконтролируемое употребление наркотиков – проблема сложная и многогранная. Ею занимаются врачи, психологи, социологи, юристы, а также представители других отраслей знаний. С правовой точки зрения употребление наркотиков и психотропных веществ без назначения врача относится к категории юридической ответственности. Российским законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность за деяния, связанные с незаконным оборотом и употреблением наркотиков.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях содержится почти два десятка статей, предусматривающих ответственность за противоправные деяния, связанные с наркотиками. Многие из них имеют прямое сходство с уголовными преступлениями, совершаемыми против здоровья населения и общественной нравственности, однако отличаются меньшей степенью общественной опасности и наступающими последствиями.

Административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, имеют свои особые причины возникновения, признаки, субъектный состав, а также способы совершения.

Борьбой с наркотиками в России занимаются практически все правоохранительные органы. Также в этой работе задействованы и некоторые другие органы государственной власти и местного самоуправления. Все они в разной мере применяют специальные административно-правовые средства и методы по профилактике и предупреждению незаконного оборота наркотиков.

Важно отметить, что в современном мире многие негативные явления и тенденции не существуют обособленно, а, наоборот, взаимосвязаны и очень часто проявляются одновременно. Безусловно, что наиболее яркими примерами в этом отношении выступают наркотики и проявления коррупции. Как правило, где нелегально распространяются наркотики, там и пускает свои корни коррупция. Наркотики и коррупция являются близкими элементами противоправной деятельности, в которой бывают взаимосвязаны наркоманы, наркодилеры и коррумпированные должностные лица органов государственной власти.

Наркотики, наркомания и связанная с ними коррупция – это важнейшие проблемы для общества и государства. С ними необходимо бороться жестко и беспощадно. Только слаженные и консолидированные усилия власти и населения в данном направлении будут иметь реальный эффект.

Итак, в чем состоит суть административной ответственности за противоправные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков, каковы полномочия органов власти по борьбе с этим социальным злом, как влияет коррупция на наркоситуацию в мире и России? Попытаемся разобраться в этих и других важных вопросах.