Права и свободы человека и гражданина в преобладающем большинстве конституций современных государств закрепляются, как правило, в первой[126] или во второй главе Конституции[127]. В Основном законе Российской Федерации основные права человека и гражданина закреплены в главе 2 (статьи 17–64). Конституция Российской Федерации не только закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, но и содержит в себе прямые предписания их юридического обеспечения. Задача в том, что права и свободы человека, действенные гарантии их обязательной и законной защиты в правовом государстве утверждаются как основной и важнейший критерий законодательства государства, правового характера его применения. В этой связи статьи 2 и 17 Конституции Российской Федерации адресованы трем ветвям государственной власти: обязывают государство обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод человека на основании Конституции и законов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Закрепление в Основном законе Российской Федерации указанной нормы имеет огромное значение, поскольку в сфере защиты прав человека на базе общих принципов права наблюдается сближение международного и конституционного права. И как утверждает известный ученый И. И. Лукашук, без этого невозможно обеспечить ни права человека, ни демократический международный порядок[128]. Задача в том, что проблема эффективной защиты прав человека привела к тому, что последние перестали быть исключительно внутренним делом государства. В частности, согласно Декларации Хельсинкской встречи СБСЕ на высшем уровне 1992 г.:[129] «Обязательства, принятые в области человеческого измерения СБСЕ, представляют непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не являются исключительно внутренним делом какого-либо одного государства». Однако положение о том, что права человека перестали быть только внутренним делом государства, не означает, что они исключены из сферы действия внутреннего права. Внутреннее право государства играет основную роль, а международное право субсидиарную, вспомогательную. Это важное положение нашло свое закрепление и в национальных[130], и в международных правовых актах[131]. При этом международные документы делают специальные оговорки, указывая, что «государство обязано воздерживаться от использования или искажения вопросов о правах человека в качестве средства вмешательства во внутренние дела государства, оказания давления на другие государства…»[132]. Из этого вытекает, что запрещается злоупотребление международными нормами о правах человека.

Одной из основных характеристик правового государства и важнейших условий его существования является верховенство права[133]. Следует отметить, что неизбежная логика демократических развитий привела к тому, что гарантирование верховенства права в европейской правовой системе стало основополагающей ценностью. Стержневым здесь является то, что закон и государство должны быть правовыми[134], гарантировать равенство, свободу и справедливость, ценностно-системной основной которых является верховенство неотъемлемых прав человека[135]. Правовая система становится жизнеспособной тогда, когда эти ценности закрепляются Конституцией, признаются и защищаются государством. Бесспорно, конституционное закрепление принципа верховенства права – не удовлетворительное условие для его гарантирования. Для этого необходимо создавать, развивать и совершенствовать целостную функциональную и институциональную систему правового, демократического и социального государства.