Возврат к сохранным операциям (как способу пополнения оборотных средств) был разрешен лишь 4 года спустя Декретом СНК от 30 июня 1921 г.>41 Развитие данных операций государство осуществляло через сеть сберегательных касс, в связи с чем постановлением СНК РСФСР от 26 декабря 1922 г.>42 было утверждено Положение о государственных сберегательных кассах.
Первая сберкасса была открыта в городе Москве 11 февраля 1923 г.>43 Сберегательные кассы принимали вклады до востребования в виде денежных средств или почтовых марок. Гарантии сохранности вкладов обеспечивались государством.
Нормативное регулирование сберегательных касс осуществлялось Уставом государственных трудовых сберегательных касс, утвержденным постановлением Совета министров СССР № 4339 от 20 ноября 1948 г.>44 В период дефицита товаров народного потребления были реализованы так называемые выигрышные вклады, выплата процентов по которым отсутствовала, однако регулярно производились розыгрыши товаров народного потребления>45. Денежные средства, вложенные населением, активно использовались для восстановления народного хозяйства после Великой Отечественной войны и развития народного хозяйства>46.
В 1970-е гг. советское государство предприняло попытку развить в банковской сфере услугу по аренде сейфов. Соответствующие проекты были реализованы в системе государственных трудовых сберегательных касс крупных городов. Для повышения спроса на услугу ее стоимость была занижена. Вместе с тем население предпочитало использовать для хранения ценностей личные сейфы.
В 1988 г. сберегательные кассы были преобразованы в Банк трудовых сбережений и кредитования населения (Сбербанк СССР). Принятие 2 декабря 1990 г. Федерального закона № 395-1 «О банках и банковской деятельности»>47 заложило основу для активного развития системы коммерческих банков, а нормативное закрепление в качестве банковских операций депозитных сделок физических и юридических лиц, сделок по предоставлению в аренду банковских сейфов для хранения ценностей, вкладных операций драгоценными металлами способствовало широкому распространению указанных разновидностей сохранных операций.
Таким образом, появление и формирование сохранных операций, а также их нормативное регулирование определялось развитием экономики в различные исторические этапы. Условно можно выделить следующие периоды эволюции сохранных операций.
1. Ранний период (древность, средневековье), в который закладываются основы хранения как института права, типы хранения, предпринимаются первые попытки установить пределы ответственности хранителя.
2. Период активного развития торгового оборота и экономик стран – XVII–XIX вв. – связан с появлением первых кредитных учреждений, развитием банковских услуг и как следствие, развитием так называемого банковского законодательства. В этот период происходило дальнейшее формирование границ ответственности хранителя в зависимости от типа хранения (вместе с вещами хранителя или в закрытом ящике), наличия либо отсутствия вины хранителя.
3. XX в. – национализация экономики России, в том числе банковских вкладов и имущества, хранившегося в банковских сейфах. В этот период предпринимаются попытки уйти от рыночных инструментов развития экономики, в том числе путем удаления норм о ряде договорных конструкций (например, договоре хранения) из системообразующих нормативных актов. Однако дефицит денежных средств в бюджете страны – особенно в послевоенные годы – потребовал привлечения денежных средств граждан путем развития сберегательных касс. Решающим фактором, повлиявшим на возвращение хранения как отдельной договорной конструкции в нормативные акты, стало развитие бытовых услуг.