Деятельность верхних палат не позволяет нижним «рубить с плеча», принимать законы на популистских и демагогических идеях. Большая консервативность верхних палат нашла отражение и в системе их формирования: в Сенат США избирается по 2 сенатора от каждого штата, состав Сената обновляется каждые 4 года лишь на треть; Совет Федерации России и бундесрат ФРГ формируются органами власти субъектов федераций, французский Сенат избирается местными органами власти, а не населением, палата лордов в Великобритании является наследственной.

Нетрудно заметить, что существование двух неравноправных палат законодательной власти позволяет добиться решения еще одной задачи – нижняя палата является представительным органом населения, в ней находит отражение, прежде всего, политический спектр; верхняя палата – представительный орган регионов и выражает, прежде всего, региональные, местные интересы.

Политическая практика показала, что в жизни, особенно в связи с переходом общества в индустриальную и постиндустриальную эпохи, деятельность исполнительных органов власти не исчерпывается одним лишь «исполнением законов». Это более основательная и многообразная управленческая деятельность, связанная с реализацией самого общественного предназначения государства, осуществлением его функций.

Вот почему такой острый характер имеет проблема подчиненности и порядка формирования правительства и отсюда – проблема выбора между президентской и парламентской формами правления. В парламентских государствах (Великобритания, Италия, Израиль, ФРГ) правительство – высший орган государственного управления – формируется лидером парламентского большинства. Реально (да и формально) в такой государственной системе глава правительства имеет больше прав и полномочий, чем глава государства (если таковой имеется).

В такой ярко выраженной президентской республике как США правительство состоит из администрации президента, занимающейся, прежде всего, внутриамериканскими вопросами, и государственного департамента (госдепа), имеющего собственного главу – государственного секретаря США, являющегося вторым по важности должностным лицом в государстве. Госдеп и госсекретарь ведают всеми внешними вопросами США (оборона, торговля, взаимоотношения с иностранными государствами, внешнеполитическая доктрина), подчиняясь президенту США, который является одновременно и главой государства и главой правительства.

Во Франции премьер-министр – глава правительства назначается президентом, но несет, ответственность не только перед ним, но и перед парламентом, который может отправить правительство в отставку, выразив вотум недоверия. В Российской Федерации правительство, имея собственного главу, все же напрямую подчинено президенту и несет ответственность перед ним (хотя предусмотрены Конституцией и механизмы парламентского воздействия на правительство). Осуществляя на профессиональном уровне большинство управленческих функций, присущих государству вообще, правительство, чаще всего еще и распоряжается государственной собственностью и государственными средствами – бюджетом. Поэтому совокупность правительства и неправительственных органов управления называют исполнительно-распорядительной ветвью власти.

Самостоятельная судебная власть, действующая независимо от законодательной и исполнительной, – один из признаков правового государства. Господство права предполагает, что суд должен быть независимым от влияния какого-либо властного органа и решать споры о нарушенном праве в качестве высшей инстанции, окончательно.