Необходимо отметить, что далеко не всегда и не все законодательные акты, постановления Правительства РФ в области государственного управления, регламентирующие реформирование системы образования, понимаются однозначно, это связано с тем, что образовательная система утрачивает свою линейность. Все структурные компоненты российского образования находятся в точке бифуркации (поиска), в то время когда необходимо определить уровень и размеры флуктуаций (отклонений), определить структуру учебного заведения, его направление, контингент обучающихся, кадровые и материальные возможности, сформулировать цели трансформации учебного заведения (например, переход к договорной (коммерческой) системе обучения или к углубленному профильному образованию и т.д.), наметить пути эволюции (аттракторы) учреждения. На сегодняшний день непонятно, является ли синергетика междисциплинарным подходом, совершенно новой наукой или просто особым научно-философским взглядом, однако вышеперечисленные характеристики синергетики позволяют с интересом отнестись к перспективе применения синергетического подхода к анализу управления в системе многоуровнего непрерывного профессионального образования.

Более того, часто юридические документы, регламентирующие процесс реформирования, утрачивают императивный характер и переходят в разряд диспозитивных. Это касается, прежде всего, концептуальных нормативных актов по стратегии развития системы образования указанных выше под сноской № 6. Особенно слабо нормативно-правовое регулирование представлено в регламентации деятельности учебно-научно-педагогических комплексов – УНПК, как одной из форм создающейся системы непрерывного общего среднего и профессионального образования.

Названные противоречия, нерешенные проблемы в совершенствовании образовательного законодательства, отсутствие единства в государственном управлении звеньями профессиональной подготовки в системе непрерывного профессионального образования, необходимость исследования функциональных качеств трехуровневого государственного управления, разработки механизмов их совершенствования определяют актуальность нашей темы.

Ценности и цели новых подходов организации нормативно-правового регулирования государственного управления процессом формирования профессиональной компетентности специалиста (учителя) в системе непрерывного профессионального образования, представляют собой сложную межотраслевую проблему, которая может быть разрешена только на основе синтеза знаний и методов разных наук (различных правовых наук, философии, педагогики, социологии, управления и др.).

Концептуально мы исходим из идеи распространения системного, личностно-ориентированного, дифференцированного, синергетического подходов на нормативно-правовую практику государственного управления системой непрерывного профессионального образования, на примере УНПК, обеспечивающего непрерывный рост качества профессиональной подготовки и компетентности специалиста (учителя).

Основой научного познания исследуемого нами вопроса стали принципы системного анализа нормативно-правового регулирования и принципы сравнительного анализа трехуровневой структуры государственного управления системой образования, детальный анализ сложных открытых систем, которые представлены структурными компонентами, реформирующейся системы образования, в бифуркационный период перехода к непрерывному образованию, их способность к самоорганизации и порядку.6

В процессе исследования широко использовались методологические положения деятельностного подхода (Г. Гегель, И.В. Блауберг, В.Н. Садовский, Э.П. Юдин и др.), принципа теорий социального действия (М. Вебер), теории социального управления.