В этих работах отчетливо прослеживается и научно обосновывается потребность формирования нормативно-правовой базы системы непрерывного профессионального образования в подготовке высоко квалифицированного компетентного специалиста.
Развитие системы непрерывного общего среднего и средне-специального и высшего профессионального образования всецело зависит от формирования единого законодательного пространства.
Глава I
Структура государственного управления системы образования
1.1. Понятие, задачи государственного управления системы образования
Административные реформы в Российской Федерации значительно изменили правовое положение таких основополагающих институтов, которыми являются государственное управление и государственная служба.
Понятия «управление», «менеджмент» известны сегодня практически каждому образованному человеку. Их значимость была осознана в 20–30-е годы ХХ столетия. Управленческая деятельность постепенно превратилась в профессию, область знаний – в самостоятельную науку.
Государственное управление – разновидность социального управления, функционированием которого традиционно связывается формирование обособленной правовой отрасли, а именно административного права. Многие годы и солидные научные труды19 посвятил ее научной разработке профессор Г.В. Атаманчук. Они сводятся к следующему:
Управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное, по определению ученого), организующее, регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально создаваемые структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы и т.д.).
Далее автор, обобщая свои подходы и взгляды, определяет государственное управление, Это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу, в целях их упорядочения, сохранения или преобразования в интересах общества.20
Классические школы науки об управлении (американская – немецкая – М. Вебер; американская – Ф. Тейлор, Э. Мэйо, Ф. Ретлизбергир, У. Диксон; французская – А. Файоль) рассматривали организацию как механизм регулирования деятельности в процессе производства21.
В настоящее время существует множество определений управления. Анализ научной литературы позволяет выделить отдельные направления в исследованиях в области общей теории управления (Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, Н.М. Казанцев, Ю.М. Козлов, М.В. Ларин, Ю.А. Тихомиров, М.К. Бочаров), социального управления (В.Г. Афанасьев, Д.М. Гвишиани, М. Марков, Ф.Д. Кожурин, А.С. Панфилов), психологии управления (А.А. Бодалев, В.В. Давыдов, А.И. Китов, Е.С. Кузьмин, А.Л. Свенцицкий, В.А. Якунин), управления педагогическими системами Ю.К. Бабанский, П.В. Худоминский, В.П. Беспалько, В.С. Лазарев, М.М. Поташник, П.И. Третьяков и др.).22
В работе П.И. Третьякова мы встречаем следующее определение «Управление – целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие системы (субъекта), перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных условий, способов, средств и воздействий».23
В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.04.2001. «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства» Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что « консолидированная и эффективная государственная власть нужна нам для решения и неотложных социально-экономических проблем, и задач в сфере безопасности государства»