Примечательно, что КоАП РФ в различных статьях дифференцирует ответственность в зависимости от уровня избирательной комиссий. Наибольшее количество составов предусмотрено для членов участковых избирательных комиссий, поскольку во многом от их действий зависит реализация избирательных прав граждан – появится ли у избирателя возможность реализовать свое право, получить избирательный бюллетень в день голосования и выразить волю.

Разрозненность норм по тексту Кодекса усложняет не только правоприменение, но и понимание, и осознание факта наличия ответственности за конкретное нарушение избирательного законодательства.

Мы предприняли попытку не только выделить специальные нормы административной ответственности, за нарушение которых организаторы выборов могут понести наказание, из общего массива ответственности, но и разделили их на две подгруппы – исключительно для членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и членов всех (в том числе иных вышестоящих (по отношению к участковым)) избирательных комиссий с правом решающего голоса. Административные составы ответственности рассматриваются не в порядке нумерации, предусмотренной Кодексом, а в организационном порядке развития избирательного процесса – от момента начала реализации полномочий соответствующей избирательной комиссии и до момента подведения результатов выборов (фактически, окончания избирательной кампании). Проведенная группировка норм об ответственности позволяет нам говорить о том, что развитие законодательства об административных правонарушениях изначально осуществлялось по пути точечного регулирования отдельных правоотношений, а не в целом выстраивалось в соответствии с процессом организации и проведения выборов.

В отдельных ситуациях в избирательных правоотношениях административная ответственность за нарушения законодательства о выборах возникает тогда, когда нет оснований для постановки вопроса о привлечении к уголовной ответственности. Административную ответственность образуют те деяния, которые носят антиобщественный и противоправный характер, однако не являются проявлением общественно опасного деяния.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЧЛЕНОВ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума

Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума…

Список избирателей на избирательном участке – ключевой документ, с которым работают члены участковых избирательных комиссий как в день голосования, так и в предшествующие 10 дней. Готовятся списки избирателей в территориальных (в отдельных случаях – в окружных, в муниципальных) избирательных комиссиях, а затем передаются в участковые избирательные комиссии не позднее чем за 10 дней до дня голосования.

У избирателей есть право, предусмотренное ст. 17 ФЗ от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, на уточнение сведений о себе в списке избирателей. В случае обращения гражданина с соответствующей просьбой в участковую комиссию, она рассматривается в течение 24 часов, а в день голосования – в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования. Комиссия проверяет сведения и документы (как правило, паспорт гражданина России или иной документ, подтверждающий регистрацию на территории избирательного участка) и принимает два решения: внести в список (исправить неточность) или принять решение об отказе на внесение изменений в список, вручив заверенную копию письменного отказа. В случае, если гражданин обращается с соответствующей просьбой в день голосования, то организаторам выборов важно проверить реестр на исключение тех избирателей, которые могли воспользоваться порядком подачи заявлений для голосования по месту нахождения («Мобильный избиратель»).