П. 1.6 указанного СНиП допускал приемку в эксплуатацию объектов производственного назначения с недоделками, которые не препятствовали нормальной эксплуатации объектов и не ухудшали санитарно-гигиенические условия и безопасность труда работающих. На практике это приводило часто к сдаче фактически недостроенных объектов.
Совет Министров СССР в постановлении от 23 января 1981 г. № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» установил, что государственные приемочные комиссии принимают в эксплуатацию объекты производственного назначения только в том случае, если они подготовлены к эксплуатации (укомплектованы эксплуатационными кадрами, обеспечены энергоресурсами, сырьем и др.), на них устранены недоделки и на установленном оборудовании начат выпуск продукции (оказание услуг), предусмотренной проектом (п. 6). Аналогичные требования изложены и в новом СНиП IП-3-81, п. 1.7.
Таким образом, действующее законодательство не допускает возможности сдачи в эксплуатацию объектов производственного назначения с недоделками.
По вопросу о том, что следует считать недоделками, арбитражи руководствуются разъяснением Госстроя СССР от 25 ноября 1977 г. № 9–197: «Строительно-монтажные работы, предусмотренные проектом и рабочими чертежами, выданными, заказчиком к производству работ, но не выполненные подрядчиком при строительстве объекта, относятся к работам, выполненным с недоделками»46.
При рассмотрении комментируемых дел Госарбитраж установил, что согласно заключению представителя Московской областной конторы Стройбанка CCCP подрядчиками на момент сдачи пускового комплекса в эксплуатацию не были выполнены полностью работы, предусмотренные проектом и рабочими чертежами, т.е. в нарушение постановления Совета Министров СССР от 23 января 1981 г. № 105 объект принят в эксплуатацию с недоделками.
2. В свете новых требований к качеству строительства возникает вопрос, как арбитражи должны относиться к фактам отступления от этих требований подрядчиками и заказчиками. По делам, которые комментируются, Госарбитраж взыскал санкции с подрядных организаций за нарушение сроков окончания строительства объектов, руководствуясь при этом ч. 2 ст. 19 Закона о Государственном арбитраже в СССР. Решения Госарбитража являются законными и обоснованными.
Согласно ст. 19 Закона Госарбитраж отказывает в удовлетворении требований сторон, если эти требования основаны на акте органа государственного управления, не соответствующем законодательству. Арбитраж правомерно отнес к актам органа государственного управления решение министерства заказчика об утверждении акта госкомиссии о приемке пускового комплекса в эксплуатацию. п. 8 постановления Совета Министров СССР от 23 января 1981 г. № 105 предусмотрено, что в отчетность о выполнении плана ввода в действие мощностей и основных фондов включаются только те объекты, акты о приемке которых в эксплуатацию утверждены органом, назначившим комиссию. Следовательно, если бы акт госкомиссии от 30 июня 1981 г. не был утвержден министерством, он сам по себе не являлся бы актом органа государственного управления, так как сданные объекты нельзя было бы включать в отчетность о выполнении плана.
Поскольку решение министерства об утверждении акта госкомиссии о приемке объектов с недоделками не соответствовало постановлению правительства, арбитраж не признал обоснованными доводы подрядчика.