Случай, можно сказать, беспрецедентный, и особо строгим должен быть спрос с конкретных виновных должностных лиц за причиняемый организации ущерб. Хочется надеяться, что сделает это вышестоящая организация – Минсельстрой РСФСР. И сделает не в пример своей подчиненной организации без какого-либо затягивания сроков.
Оценка арбитражем акта госкомиссии при сдаче объектов с недоделками*43
(Дело № 293/11–1982 г. Госарбитража РСФСР)
А.А. Арифулин,
начальник отдела обобщения арбитражной практики, член коллегии Госарбитража РСФСР
Московская областная контора Стройбанка СССР направила в Госарбитраж РСФСР письмо с просьбой возбудить по своей инициативе дело о взыскании с подрядчика – треста «Брянсктрубопроводстрой» – пени за нарушение сроков окончания строительства участка газопровода Грязовец – Московское областное кольцо.
Госарбитраж проверил наличие необходимых документов и установил, что согласно дополнительному соглашению и генеральному договору подряда на капитальное строительство от 2 апреля 1981 г. трест «Брянсктрубопроводстрой» должен был во II квартале 1981 г. сдать в эксплуатацию заказчику – Московской дирекции строящихся газопроводов – участок газопровода Грязовец – КГМО 139-230 км. На других участках объект возводили тресты «Куйбышев-трубопроводстрой», «Воронежтрубопроводстрой», «Рязаньтрубо-проводстрой» со сроком сдачи по договорам подряда также во II квартале 1981 г. В интересах заказчика возбуждены дела № 291/11, 292/11, 293/11, 31/11 о взыскании с указанных подрядчиков пени, предусмотренной п. 62 «а» Правил о договорах подряда на капитальное строительство.
В отзыве треста «Брянсктрубопроводстрой» от 3 февраля 1982 г. № 11-28/195 указывалось, что объект принят в эксплуатацию во II квартале 1981 г. по акту государственной приемочной комиссии. Для того чтобы правильно оценить представленный акт госкомиссии, Госарбитраж истребовал от Московской областной конторы Стройбанка СССР заключение, составленное при приемке в эксплуатацию пускового комплекса всего объекта.
В заключении представителя МОК Стройбанка СССР, в частности, указывалось следующее: «1. По всей трассе газопровода генеральные подрядчики не закончили работы по технической и биологической рекультивации земель сельскохозяйственного назначения стоимостью 145 тыс. руб. 2. Не закончены берегоукрепительные работы… общая стоимость невыполненных строительно-монтажных работ составляет 512 тыс. руб. 3. …Участок газопровода от 411 до 414 км не построен, труба в соответствии с проектом полностью не уложена и оборудование не установлено».
Таким образом, при сдаче объекта в эксплуатацию имелись недоделки, свидетельствовавшие о том, что приемка объекта произведена с грубейшими нарушениями постановления Совета Министров СССР от 23 января 1981 г. № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов»44.
Госарбитраж, руководствуясь ст. 19 Закона о Государственном арбитраже в СССР, признал акт госкомиссии и приказ о его утверждении противоречащими законодательству и взыскал с подрядчиков пеню за несвоевременное окончание строительства объектов в соответствии с п. 62 «а» Правил о договорах подряда на капитальное строительство, в том числе с треста «Брянсктрубопровод-строй» 82 500 руб. в доход союзного бюджета.
Решения Госарбитража подрядчиками не обжаловались.
В процессе рассмотрения указанных дел Госарбитраж должен был выяснить ряд принципиальных вопросов, ответы на которые и обеспечивали принятие законных и обоснованных решений.
1. Оценивая обстоятельства, связанные с приёмкой объектов в эксплуатацию, арбитражи в первую очередь руководствуются законодательством, регулирующим порядок и условия этого завершающего момента в исполнении подрядчиком обязательств по договору подряда на капитальное строительство. До 1981 г. общие требования по этому вопросу были изложены в постановлениях Совета Министров СССР от 22 января 1966 г. № 57 и от 13 июля 1970. г. № 538