Осуществление государственного контроля таможенными органами в пунктах пропуска. Учебник Д. Афонин
© Д. Н. Афонин, 2025
ISBN 978-5-0065-6223-3
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Автор:
Афонин Дмитрий Николаевич – профессор кафедры таможенного дела Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии, доктор медицинских наук, доцент.
Рецензенты:
Начкин Александр Иванович – заведующий кафедрой таможенного регулирования и таможенного дела АНО ВО «Университет при МПА ЕврАзЭС», кандидат военных наук, доцент;
СмирноваВиктория Сергеевна – заместитель начальника таможенного поста «Лесной порт» Балтийской таможни Северо-Западного таможенного управления ФТС России, кандидат экономических наук, майор таможенной службы.
Учебник посвящен вопросам организации и проведения государственных контролей (транспортного, санитарно-эпидемиологического, фитосанитарного и ветеринарного) таможенными органами РФ в пунктах пропуска через государственную границу. В издании рассматриваются правовые основы, методы и процедуры контроля, а также особенности взаимодействия таможенных органов с другими государственными контролирующими органами. Учебник предназначен для слушателей, обучающихся по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации и студентов обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело».
Ключевые слова: транспортный контроль, санитарно-эпидемиологический контроль, фитосанитарный контроль, ветеринарный контроль, государственная граница, пункты пропуска.
© Д.Н.Афонин, 2025
Введение
В условиях, когда мир становится всё более взаимосвязанным, а международная торговля активно развивается, пункты пропуска через государственную границу приобретают особую важность для обеспечения экономической безопасности, защиты здоровья граждан и предотвращения трансграничных угроз.
Учебник «Осуществление государственного контроля в пунктах пропуска» представляет собой комплексное руководство, посвященное вопросам организации и проведения контрольных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и защиту экономических интересов государства при пересечении границы Российской Федерации.
Эффективная работа пунктов пропуска – это сложная задача, которая требует слаженной работы государственных контролирующих органов и комплексного подхода к организации государственного контроля.
В условиях глобализации и активного международного товарооборота роль таможенных органов значительно возрастает. Таможенная служба является ключевым элементом системы государственного контроля, обеспечивающим соблюдение законодательства в сфере перемещения подконтрольных товаров, транспортных средств и животных через государственную границу. Этот процесс требует строгого соблюдения правовых норм, международных соглашений и внутренних нормативных актов.
Данный учебник представляет собой систематизированное изложение теоретических и практических аспектов осуществления транспортного, ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-эпидемиологического контроля в пунктах пропуска. Цель учебника – сформировать у студентов компетенции, необходимые для эффективного выполнения контрольных функций в условиях быстро меняющейся оперативной обстановки.
Особое внимание в учебнике уделено правовым аспектам взаимодействия государственных контролирующих органов, а также международным стандартам и требованиям, которым должна соответствовать деятельность таможенных органов при осуществлении транспортного, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного контролей.
В учебнике представлена актуальная и полная информация о нормативно-правовом регулировании, организационных принципах и технологических решениях, используемых таможенными органами при государственном контроле в пунктах пропуска.
Учебник предназначен для студентов профильных ВУЗов, должностных лиц таможенных органов, а также для всех, кто интересуется вопросами государственного контроля товаров, перемещаемых через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации. Таким образом, учебник станет незаменимым помощником для всех, кто стремится углубить свои знания в области таможенного дела и смежных направлений, связанных с обеспечением безопасности страны и защитой её экономических интересов.
Авторы надеются, что представленный материал станет надёжной основой для дальнейшего профессионального роста и внесёт свой вклад в повышение эффективности системы государственного контроля на государственной границе Российской Федерации.
1. Осуществление транспортного контроля
В современном мире контроль за транспортными средствами на государственной границе представляет собой неотъемлемую часть обеспечения безопасности дорожного движения и соблюдения международных соглашений. Он направлен на предотвращение незаконной деятельности, защиту жизни и здоровья людей, а также сохранение дорожной инфраструктуры.
История контроля за транспортными средствами началась в начале XX века, когда активно развивались международные транспортные связи. Одним из первых документов, регулирующих правила пересечения границ транспортными средствами, стал Парижский протокол от 1924 года. Этот документ устанавливал общие принципы таможенного контроля и досмотра автомобилей на границах.
В послевоенный период требования к контролю за транспортными средствами были пересмотрены и унифицированы. Важным этапом стало подписание Шенгенского соглашения в 1985 году, которое установило единые стандарты для пограничного контроля внутри Европейского союза. Это соглашение предусматривало отмену внутренних границ между странами-участницами и введение упрощённых процедур контроля на внешних границах.
Одним из ключевых международных документов, регулирующих транспортное законодательство, является Конвенция ООН о дорожном движении, принятая в 1968 году. Этот документ устанавливает единые правила дорожного движения и требования к транспортным средствам, пересекающим государственные границы. Он предусматривает неообходимость наличия водительских удостоверений международного образца, а также соответствие автомобилей техническим стандартам.
Кроме того, значительное влияние на развитие контроля за транспортными средствами оказали директивы и регламенты Европейского союза. Например, Регламент (ЕС) №561/2006 устанавливает требования к режиму труда и отдыха водителей грузовых автомобилей, что непосредственно влияет на условия пересечения границ.
На начальном этапе контроль за массогабаритными характеристиками транспортных средств, как правило, ограничивался визуальным осмотром и проверкой сопроводительных документов. Однако развитие автомобилестроения и увеличение грузоподъёмности транспортных средств выявило проблему превышения допустимых весовых и габаритных параметров, что приводило к разрушению дорог и мостов, а также к увеличению аварийности. Это привело к разработке первых нормативных актов, регламентирующих максимально допустимые параметры транспортных средств, и внедрению процедур контроля, включая взвешивание и измерение габаритов.
Контроль за автомобильными перевозками пассажиров, как регулярными, так и нерегулярными, эволюционировал от простой проверки документов на транспортное средство и водителя до более сложной системы, учитывающей лицензирование перевозок, соблюдение правил безопасности (например, наличие ремней безопасности, соблюдение режима труда и отдыха водителя) и соответствие транспортного средства установленным требованиям. Исторически акцент делался на предотвращение нелегальной перевозки пассажиров и обеспечение безопасности.
Контроль за перевозкой опасных грузов, осуществляемый в соответствии с требованиями ДОПОГ/ADR (Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов), берёт своё начало в начале XX века, когда активно развивались химическая и другие отрасли промышленности, требующие транспортировки опасных веществ. Изначально внимание уделялось железнодорожным перевозкам, но с развитием автомобильного транспорта возникла острая необходимость в разработке и внедрении стандартизированных правил для автомобильных перевозок. ADR устанавливает требования к классификации опасных грузов, упаковке, маркировке, транспортным средствам, обучению персонала и процедурам безопасности.
В настоящее время контроль массогабаритных характеристик, автомобильных перевозок пассажиров и опасных грузов на государственной границе осуществляется с применением передовых технологий и специализированного оборудования.
Для контроля массы транспортных средств используются стационарные и мобильные комплексы, которые позволяют быстро и точно измерять вес автомобиля. Для контроля габаритов применяются специальные рамки и лазерные сканеры.
Для контроля опасных грузов используются детекторы взрывчатых веществ, газоанализаторы, дозиметрическое оборудование и другое специализированное оборудование, которое позволяет выявлять несоответствия требованиям ADR.
Контроль пассажирских перевозок включает проверку разрешительной документации, соблюдение правил безопасности и техническое состояние транспортных средств.
Международно-правовую базу составляют многочисленные конвенции и соглашения. Ключевую роль играет ADR, которое устанавливает единые правила для перевозки опасных грузов автомобильным транспортом. Также важны Конвенция о дорожном движении, которая регулирует общие правила дорожного движения, Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки грузов (CMR) и Конвенция о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа (CVR).
