В рассмотренных законодательных актах типовых форм закупочной и конкурсной документации не предусмотрено. Вместе с тем ряд форм типовой документации предусмотрен при организации закупок при строительстве объектов[69]

(приглашение на участие в закрытых торгах (на открытые торги формы нет), протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями, протокол заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов; ведомость объемов и стоимости работ, график производства работ на строительство, график платежей, протокол согласования договорной (контрактной) цены на строительство, справка о стоимости выполненных работ (этапов) за определенный период, акт приемки выполненных работ (этапов) за определенный период).

Грузия

Грузия[70] примечательна тем, что из всех государств постсоветского пространства именно там в последние годы наблюдался наиболее существенный прогресс в борьбе с коррупцией[71].

Ниже приводятся сведения о состоянии сферы бюджетных закупок Грузии из доклада, подготовленного Антикоррупционной группой О ЭСР по Восточной Европе и Центральной Азии (OECD Anti-Corruption network for Eastern Europe and Central Asia), а также замечания и рекомендации этой группы.

В Грузии бюджетные закупки регулируются Законом о бюджетных закупках, вступившим в силу в 2006 г., и инструкцией Управления государственных закупок.

Бюджетные закупки осуществляются в децентрализованном порядке, при котором в качестве заказчиков выступают в основном министерства и иные органы исполнительной власти. Функции Управления заключаются в координации и мониторинге государственных закупок. Оно осуществляет надзор за законностью процедур, относящихся к государственным закупкам, является инстанцией по урегулированию споров, подготавливает проекты нормативных правовых актов, стандартные формы тендерной документации, разрабатывает учебные программы и т. д. С мая 2007 г. гл. Управления назначается на должность и освобождается от должности премьер-министром (ранее – министром экономического развития). Поскольку Управление совмещает функции надзора, политического регулирования и рассмотрения жалоб, возникает проблема конфликта интересов.

По результатам проведенного в 2007 г. Всемирным банком исследования, закупочная система Грузии была отнесена к категории «высокого риска». В частности, указывалось на отсутствие механизма независимого контроля и ограниченные возможности обжаловать решения заказчика в части выбора им вида закупок (например, закупки у единственного источника).

В декабре 2008 г. Закон о бюджетных закупках был дополнен упоминанием реестра «не заслуживающих доверия лиц, претендентов и поставщиков, участвующих в процедурах закупок». Согласно Закону этот реестр ведется Управлением государственных закупок и в него вносятся хозяйствующие субъекты, которым было запрещено участвовать в процедурах закупок в течение двухлетнего периода. Эта мера может быть полезной для отслеживания организаций, со стороны которых имело место ненадлежащее исполнении договоров, однако гораздо важнее установить административную санкцию в виде недопущения к участию в процедурах бюджетных закупок хозяйствующих субъектов, осужденных за совершение коррупционных правонарушений, и вести реестр таких хозяйствующих субъектов. Такова была одна из первоначальных рекомендаций, которая до сих пор остается невыполненной.

В ноябре 2009 г. был принят новый закон о бюджетных закупках, вступивший в силу в полном объеме с 1 сентября 2010 г. С этой даты начат поэтапный переход к электронной закупочной системе с отказом от любых «бумажных» процедур. Как отмечается в докладе Антикоррупционной группы, этот переход – весьма претенциозная задача, для решения которой требуются значительные ресурсы и серьезная подготовка занятых в сфере закупок служащих.