Современная Россия как никогда нуждается в интенсификации сотрудничества государственных органов и общества для нахождения национального консенсуса по ключевым направлениям социально-экономического развития.

При этом диалоговое пространство для обсуждения наиболее насущных проблем развития государства и российского общества в современном общественном пространстве не получает должного развития. Не всегда имеется готовность представителей разных социальных и экономических групп, гражданских организаций, властных органов, бизнес-структур к ведению общественного диалога, зачастую такой диалог даже не рассматривается в качестве насущной социальной необходимости в построении отношений между государством и обществом.

Между тем примеры мировой практики и российской истории демонстрируют, что существенным препятствием любой модернизации является как раз отсутствие общественного диалога.

Для России, к сожалению, традиционным всегда являлось принятие решений относительно развития страны узким кругом. Обществу же становились известными эти решения уже после их принятия, когда возможности для внесения изменений практически отсутствовали. Безусловно, такая постановка дела влечет за собой общественное недовольство. Решение инфраструктурных и общественно значимых задач не может быть реализовано одним государством. Это требует правильно организованных институциональных механизмов общественного диалога, обеспечивающих институциональные возможности для осуществления между государством и его гражданами структурированной двусторонней связи, которые могут быть выгодны как государству, так и бизнесу, и обществу в целом.

В контексте сказанного особый интерес вызывает генезис институциональных трансформаций, произошедших в постсоветский период. Следует отметить, что попытки структурирования процесса институционального развития в России встречаются в специализированной литературе нередко, хотя в большей степени это касается отдельных звеньев такого процесса или отдельных элементов институциональной архитектуры.

Используя идеи М.Г. Шилиной[25], высказанные в отношении развития связей с общественностью, можно предложить следующую периодизацию, выделяющую стадии первичной и вторичной институционализации:

1 этап – с 1988 по 1991 год – переломный этап экономической и политической жизни российского общества, характеризующийся формированием первых практик в различных сферах жизни, связь государства с обществом не структурирована, чаще не институциональная;

2 этап – с 1991 по 1995 год – этап формирования в российском обществе новых отношений (политических, экономических). Начало формирования ключевых институтов, составляющих институциональную структуру:

– инфраструктурных институтов (в виде организации системы новых учреждений, характерных для новых рыночных условий, – бирж, банков, рынков, фирм различных форм собственности);

– нормативно-правовых институтов, к которым могут быть отнесены:

– экономические регуляторы, используемые для обеспечения и координации взаимодействия элементов управляющей системы (например: системы платежей за ресурсы или выбросы; применение штрафных санкций; разработка мер фискального характера, методы финансирования, займы, кредиты и др.);

– правовые регуляторы, которые предполагают инструменты административного характера (нормативно-правовые, устанавливающее права и обязанности хозяйствующих субъектов; ведомственные инструкции по разъяснению законов; комментарии к законодательству; установление ответственности за отдельные виды деяний