7) гарантии местного самоуправления при условии их финансовой, организационной самостоятельности;

8) двойная ответственность перед государством и населением.

Концепции негосударственной природы местного самоуправления служит принцип децентрализации публичной власти. Достижение подлинной децентрализации возможно при соблюдении двух условий:

1) необходимо, чтобы Конституция РФ или закон признали наличие общественных интересов, независимых от тех, которые обеспечиваются государством, и относящихся к ведению данной территории;

2) необходимо, чтобы эти специфические интересы обеспечивались решениями и средствами, независимыми от федеральной (региональной) власти. Это означает, что органы, принимающие соответствующие решения, должны располагать определенной независимостью от государственных органов.

Юридической характеристикой муниципального образования является его статус как территориальной единицы субъекта РФ, что означает признание муниципального образования субъектом права.

Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом, законами субъектов РФ.

Современная концепция местного самоуправления в законодательстве на федеральном уровне России основана на принципе децентрализации публичной власти, являющемся частью более широкой политико-правовой доктрины. Независимость органов местного самоуправления поддерживается не только установлением норм, непосредственно регламентирующих их собственную деятельность. Местная автономия как принцип независимости и жизнедеятельности органов местного самоуправления гарантируется также нормами, регулирующими их отношения с государственными федеральными и региональными властными структурами.

Государственную и муниципальную власть объединяет следующее:

1) четко выраженный институциональный характер власти;

2) юридически закрепленный порядок организации, компетенции и полномочий;

3) наличие специфического обособленного аппарата власти;

4) их деятельность основана на законах и иных нормативно-правовых актах;

5) оказывают управляющее воздействие по отношению ко всем лицам, находящимся на соответствующей территории;

6) имеют право на законные средства принуждения;

7) самостоятельно формируют свой бюджет;

8) устанавливают и собирают налоги.

Муниципальную власть от государственной отличает следующее:

1) в системе органов местного самоуправления отсутствует строгая иерархия и субординация в отношениях;

2) муниципальные органы призваны функционировать не от имени государства, их деятельность более ориентирована на учет особенностей территориального развития, групповых, местных корпоративных потребностей и интересов;

3) муниципальная власть ближе к населению, чем органы государственно-административной власти федерального и регионального уровней;

4) их функции менее политизированы;

5) материально-финансовую основу составляют муниципальный бюджет и муниципальная собственность.

Указанная специфика и создает практическое основание для конституционного разделения государственной власти и местного самоуправления на две самостоятельные системы.

Муниципальная власть имеет двойственную природу, являясь разновидностью и публичной и социальной власти. Муниципальная власть – это система властеотношений, которая существует в пределах муниципального образования, основана на нормах права и реализует функции местного самоуправления.

Тем не менее территория местного сообщества есть государственная территория; местные жители являются гражданами государства; статус местного самоуправления защищается органами государственной власти; местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в контексте единой государственной политики.