Органы местного самоуправления относительно зависимы, что проявляется в том, что правительство, передав часть функций муниципальным органам, осуществляет надзор за осуществлением этих функций, а следовательно, различными способами воздействует на них.
3.3. Менеджмент как уровень управления в обществе
Каждая организация имеет искусственную, созданную людьми природу. Кроме этого, любая организация всегда стремится к усложнению своей структуры и технологии. Эти два обстоятельства делают невозможным эффективно контролировать и координировать действия членов организации на неформальном уровне или уровне самоуправления. Каждая более или менее развитая организация должна иметь в своей структуре специальный орган, основным видом деятельности которого служит выполнение некоторой совокупности функций, направленных на обеспечение участников организации целями, координацию их усилий. Такой вид деятельности называется управлением. Управление является центральной осью функционирования формальных организаций.
Управление – это функция специфического органа организации, которая обеспечивает направление деятельности всех без исключения элементов организации, удерживает в допустимых пределах отклонение отдельных частей и организаций в целом от поставленных целей.
Сущность управления состоит в выделении трех компонентов:
1) целенаправленное управляющее воздействие, включающее целеполагание и целеосуществление, составляет ядро управления;
2) социальная самоорганизация, т. е. спонтанные процессы внутриколлективного регулирования;
3) организационный порядок, включающий в себя как продукты управленческого труда, так и систему стихийно сложившихся правил и норм отношений в коллективе.
Методы управления – это комплекс социальных методов целенаправленного воздействия на работников, группы и коллективы. На каждом уровне управление сталкивается со специфическими проблемами, а значит, и вырабатывает соответствующие методы. По отношению к отдельному работнику можно выделить разные методы социального управления его поведением:
1) прямое (приказ, задание);
2) через мотивы и потребности (стимулирование);
3) через систему ценностей (воспитание, образование и т. д.);
4) через окружающую социальную среду (изменение условий труда, статуса и т. д.).
Для понимания сущности управления нужно рассмотреть основные его составляющие.
Организация представлена как определенная система, состоящая из входа (поступление информации, сырья, инструментов, оборудования, рабочей силы), процессора, где происходит переработка ресурсов, поступающих на вход, и выхода, откуда ресурсы и поступают в новом качестве. Управление представляет собой обратную связь, которая начинается с измерения ресурсов, имеющихся на выходе. После измерения информация о параметрах выхода поступает в блок управления, где они сравниваются с некоторым эталоном, и на основе этого вырабатывается управленческое решение, которое изменяет входные параметры, режим деятельности процессора и, в конечном счете, параметры опять замеряются и процесс повторяется.
В настоящее время управление сродни искусству. Одна из современных систем управленческих функций может быть представлена следующим образом:
1) деятельность как руководителя и лидера организованного объединения, интеграции членов организации;
2) взаимодействие – формирование и поддержка контактов;
3) восприятие, фильтрование и распространение информации;
4) распределение ресурсов;
5) предупреждение нарушений и управление текучестью кадров рабочих;
6) ведение переговоров;
7) проведение инноваций;
8) планирование;