6. Внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении.

7. Развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

Первоочередной мерой по предупреждению коррупции федеральный законодатель называет формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, а одним из принципов – сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. И это не случайно. Одобрение коррупционной модели поведения населением, высокая степень готовности вступать в коррупционные отношения существенно снижает эффективность принимаемых мер по предупреждению коррупции.

Организуя противодействие коррупции, нужно всегда отдавать себе отчет в том, что:

– вся система и любой субъект управления действуют в условиях ограниченных ресурсов;

– особенно ресурсоемкими являются ограничительно-репрессивные меры.

Поэтому в предупредительной деятельности необходимо руководствоваться принципом «основного звена», который позволяет найти главную задачу деятельности по предупреждению преступлений, вычленить ключевую проблему или несколько проблем и сконцентрировать на их решении имеющиеся ресурсы.

Полагаем, что таким «основным звеном» в предупреждении коррупции на современном этапе развития нашего общества и государства должно стать массовое антикоррупционное просвещение граждан.

Несмотря на некоторую внутреннюю противоречивость законодательства о противодействии коррупции, в настоящее время в России сформирована достаточно прочная основа для комплексного противодействия коррупции.

Противодействие коррупции в Российской Федерации, как было изложено выше, включает в себя следующие виды деятельности: предупреждение (профилактику) коррупции, борьбу с коррупцией, а также минимизацию и (или) ликвидацию негативных последствий коррупционных правонарушений. Научное сообщество единодушно в том, что в современных условиях именно предупреждение коррупции приобретает приоритетное значение, несмотря на то, что «это направление антикоррупционной деятельности наиболее трудное, затратное, оно не может быть реализовано в короткий срок»114.

Правовую основу противодействия и, как следствие, предупреждения коррупции, в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии коррупции», составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Исходя из целей настоящего учебного пособия, представляется необходимым поэтапно рассмотреть нормативные правовые акты, тем или иным образом регламентирующие институт предупреждения коррупции, а также содержащие положения об организации данной деятельности в рамках государственной антикоррупционной политики. К основным из них относятся: