6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами (статья 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Принципы противодействия коррупции – это нормативно-руководящие основы (начала) государственной антикоррупционной политики.

Первым принципом противодействия коррупции названо «признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина». Как следует из статьи 2 Конституции РФ: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Возведение данного положения Конституции РФ в принцип противодействия коррупции не случайно, поскольку коррупция зачастую создает непреодолимые препятствия в реализации прав и свобод человека и гражданина. Системное противодействие коррупции позволит обеспечить защиту таких прав и свобод.

Принцип законности сводится к требованию строгого и неукоснительного исполнения всеми субъектами права действующего законодательства. Четкая правовая регламентация общественных отношений, общее неукоснительное соблюдение законодательства, а также обеспечение справедливой защиты нарушенных прав и свобод – залог эффективного противодействия коррупции. С одной стороны, не должен допускаться произвол, то есть использование запрещенных законом средств при выявлении и привлечении к ответственности правонарушителей. С другой – надо уходить от типичного для российской практики избирательного реагирования на коррупционные правонарушения.

С принципом законности тесно связан принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Коррупционное правонарушение – высоколатентное, то есть скрытое, незарегистрированное, а соответственно, оставшееся без надлежащей негативной оценки и реакции общества. Типичным примером такого правонарушения является взятка. Обе стороны этой преступной сделки не заинтересованы в обнаружении совершенного преступления и тщательно скрывают содеянное.

Низкий процент раскрываемости коррупционных преступлений приводит к эффекту «самодетерминации преступности», «когда одно удачно совершенное и нераскрытое преступление часто порождает другое»110. Такое положение формирует у населения ощущение допустимости совершения коррупционного преступления, а также безнаказанности. Еще в далеком 1764 году молодой итальянский гуманист Чезаре Беккариа в работе «О преступлениях и наказаниях» отметил, что «тесная взаимосвязь между свершившимся преступлением и быстро следующим за ним наказанием имеет чрезвычайно важное значение, если хотят, чтобы в умах грубых и невежественных соблазнительная картина сулящего выгоды преступления непосредственно ассоциировалась с мыслью о предстоящем наказании»111.

Принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, или, как его еще называют, принцип транспарентности, несет превентивную антикоррупционную нагрузку – «во-первых, открытость деятельности власти сокращает коррупционные возможности, во-вторых, высвечивает любые отклонения и нарушения, помогая работе правоохранительных органов, в-третьих, позволяет гражданам и организациям включиться в процесс противодействия коррупции»112.

Указание в числе принципов противодействия коррупции на комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер свидетельствует о несистемном подходе к противодействию коррупции. Создание надлежащей нормативно-правовой базы очень важное, но не единственное средство, обеспечивающее эффективность антикоррупционного противостояния.