– образовательных организациях высшего образования.
В зависимости от характера используемых полномочий можно говорить о коррупции лиц, обладающих управленческими полномочиями в образовательных организациях и не обладающих таковыми.
По количественному субъектному составу представляется возможным выделить коррупцию одностороннюю – когда субъект коррупции использует свое служебное положение в личных интересах, двух- и многостороннюю, где присутствует субъект (субъекты), использующий служебное положение в интересах субъекта (субъектов), предоставляющего выгоды материального и (или) нематериального характера.
По характеру использования служебного положения субъектами пассивного подкупа в коррупционных отношениях в образовании можно выделить использование служебного положения в рамках служебных полномочий и использование служебных полномочий, связанное с их злоупотреблением или превышением.
По характеру извлекаемых выгод можно выделить коррупцию в образовании, связанную с извлечением выгод материального характера, и коррупцию, связанную с извлечением выгод нематериального характера.
По характеру и степени общественной опасности коррупционные правонарушения в сфере образования подразделяются на коррупционные проступки (дисциплинарные, гражданско-правовые и административные) и коррупционные преступления109.
Таковы основы современного знания о коррупции в образовании как о крайне негативном социально-правовом явлении. Конечно, не все еще «расставлено по полочкам». Очевидна необходимость углубленных исследований данного вида коррупции. Ведь наличие достаточных знаний об объекте является важной составляющей успешности противодействия.
Вопросы для самопроверки
1. Почему коррупция является угрозой национальной безопасности?
2. В чем заключается общественная опасность коррупции в образовании?
3. Что такое «посул» и в каком источнике права он впервые упоминается?
4. Чем отличается активная коррупция от пассивной?
5. Подкуп избирателей – это коррупция?
6. Чем отличается «узкое» и «широкое» понимание коррупции?
7. Считается ли коррупцией принятие подарка за содействие обучающемуся в переводе с платной формы обучения на бюджетную?
Глава 2
Предупреждение коррупции
2.1. Общая характеристика системы противодействия коррупции
История свидетельствует о том, что общества и государства в целях самосохранения издревле вынуждены бороться с коррупцией. При этом основные ресурсы затрачиваются на противодействие наиболее опасным коррупционным проявлениям – коррупционным преступлениям.
Коррупция была, есть и будет в каждом обществе и государстве. Но, как показывают различные исследования, уровень ее распространения в разные исторические периоды и в разных государствах существенно отличается. Некоторым странам удалось снизить уровень коррупции до социально терпимого.
Способы и средства воздействия на коррупционную преступность с развитием цивилизации менялись и совершенствовались. В нашем государстве системное и поступательное противодействие коррупции началось сравнительно недавно.
Все средства противодействия коррупции по большому счету можно свести к двум: стимулирование бескорыстного служения обществу и ограничение использования своего публичного статуса для извлечения личной выгоды и вопреки интересам общества.
Судя по правотворческой деятельности последних лет, россияне питают иллюзии, что справиться с коррупцией можно, главным образом, за счет ограничительно-репрессивных мер. Стимулирование бескорыстного служения народу остается на втором или даже на третьем плане, хотя именно поощрительная составляющая должна стать главным рычагом успешного противодействия коррупции. Труд педагога необходимо достойно оценивать, в том числе материально. Главной заботой тех, кто трудится на ниве образования, должно стать не выживание, а выполнение высокой миссии, которая на них возложена. Это существенно снижает коррупционные риски.