Организация и осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом Владимир Гречуха
© Гречуха В.Н., 2021
© Издательство «Прометей», 2021
Предисловие
Внутренний водный транспорт является составной частью транспортной системы Российской Федерации. Ему принадлежит важная роль в решении задачи по удовлетворению государственных нужд, потребностей юридических лиц и граждан в перевозках. Именно перевозки пассажиров, багажа, грузов занимают центральное место в рамках всей деятельности внутреннего водного транспорта. Категории и институты, касающиеся данного вида транспорта составляют содержание учебника и рассматриваются в данной работе. Внутренний водный транспорт обладает рядом преимуществ перед другими видами транспорта. Так, речные суда характеризуются значительной грузоподъемностью и пассажировместимостью, перевозки грузов, пассажиров, багажа являются менее затратными по сравнению с перевозками таких видов транспорта, как воздушный, железнодорожный и автомобильный. Это один из наиболее экологически безопасных видов транспорта.
Деятельность внутреннего водного транспорта по перемещению грузов и пассажиров носит достаточно сложный характер. Это обусловлено тем, что складывающиеся между участниками перевозок правоотношения являются отношениями не одного вида. Они включают имущественные договорные отношения по перевозкам, административно-правовые отношения, связанные с контролем и надзором за техническим состоянием транспортных средств, их пригодностью для выполнения перевозок, соблюдением условий использования внутренних водных артерий, безопасности судоходства, трудовые отношения на судне, процессуальные отношения при спорах по перевозкам.
Кроме перевозок по территории Российской Федерации, внутренний водный транспорт участвует также в международных перевозках грузов и пассажиров.
При их осуществлении возникает комплекс проблем, требующих нормативного регулирования. Речь идет прежде всего о порядке пересечения государственных границ при соблюдении суверенитета каждого государства, об установлении и о выполнении унифицированных правил использования транспортных артерий, требований к транспортным средствам, их техническому состоянию, экологической безопасности при эксплуатации. Основные же вопросы касаются регулирования международными конвенциями и соглашениями правовых отношений между участниками международного перевозочного процесса, каковыми являются перевозчики, пассажиры, грузоотправители, грузополучатели и некоторые другие субъекты.
В учебнике изложены основные положения, касающиеся перевозок внутренним водным транспортом по территории Российской Федерации.
Структурно он состоит из двух частей: Общей и Особенной. В Общей части рассмотрены: понятие внутреннего водного права, выполняемые им функции, действующие источники, государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта, внутренние водные пути, внутренние водные суда, аренда судов, экипаж судна, безопасность судоходства и некоторые другие темы.
Особенная часть учебника посвящена вопросам правового регулирования перевозок грузов, пассажиров, их багажа, перевозке грузов в прямом смешанном сообщении, буксировки плотов и иных плавучих объектов, ответственности участников перевозочного процесса, актам, претензиям и искам.
В результате изучения данного курса студент должен:
знать
• действующие нормативные правовые источники, регулирующие организацию и осуществление перевозок внутренним водным транспортом;
• порядок заключения и исполнения транспортных договоров;
• вопросы ответственности за нарушение сторонами договорных обязательств;
уметь
• правильно оформлять транспортные документы (договоры, накладные, квитанции и др.);
• составлять акты констатации состояния грузов при обнаружении признаков их повреждения или несохранности;
• составлять претензии и иски к перевозчику в случае нарушения им своих договорных обязательств;
владеть
• представлениями о проблемах и тенденциях развития источниковой базы внутреннего водного права, ее унификации и гармонизации.
Принятые сокращения
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)
АПК – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (в ред. от 11.07.2011)
ВК – Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (в ред. от 13.07.2015)
ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 22.10.2014); часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 22.10.2014); часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 05.05.2014); часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ (в ред. от 12.03.2014)
КВВТ – Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ (в ред. от 03.02.2014)
КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-Ф3 (в ред. от 18.07.2011)
КТМ – Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (в ред. от 03.02.2014)
УАТГНЭТ – Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ (в ред. от 21.04.2011)
УЖТ – Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ (в ред. от 14.06.2012)
Закон о железнодорожном транспорте в Российской Федерации – Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (в ред. от 11.06.2021)
Закон о транспортной безопасности – Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в ред. от 07.02.2011)
Постановление Пленума ВАС РФ от 06.10.2005 № 30 – постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.10.2005 № 30 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона “Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации”»
МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минтранс России – Министерство транспорта Российской Федерации
абз. – абзац (-ы)
ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ГИБДД – Государственная инспекция безопасности дорожного движения
ЗПУ – запорно-пломбировочное устройство
МРОТ – минимальный размер оплаты труда
ОАО – открытое акционерное общество
ООН – Организация Объединенных Наций
п. – пункт (-ы)
подп. – подпункт (-ы)
разд. – раздел (-ы)
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ – Российская Федерация
СНГ – Содружество Независимых Государств
ст. – статья (-и)
т – тонна (-ы)
тыс. – тысяча
утв. – утвержден (-ный)
Глава 1
Понятие внутреннего водного транспортного права
1.1. Внутреннее водное транспортное право – подотрасль транспортного права
Переход государства к рыночным принципам развития хозяйства, условия реформирования социально-экономических отношений поставили перед внутренним водным транспортом новые, более сложные задачи по коренному улучшению его деятельности, повышению качества предоставляемых гражданам и юридическим лицам услуг по перевозкам.
Данный вид транспорта играет роль одного из цементирующих факторов, объединяющего производственные и экономические связи различных сфер деятельности. Он обеспечивает производство и обращение продукции промышленности и сельского хозяйства, нужды капитального строительства, удовлетворяет потребности населения в перевозках.
Основная деятельность внутреннего водного транспорта заключается в перевозках грузов, пассажиров, багажа и почты. В условиях рыночных отношений наблюдается резкий переход от централизованной организации перевозок, основным методом которой был административно-командный метод, к децентрализации транспортных процессов, для которых характерны строго рыночные механизмы взаимодействия.
Это повлекло за собой совершенствование внутреннего водного транспортного законодательства, приведение его в соответствие с Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ.
Система норм, содержащаяся в законодательных актах внутреннего водного транспорта, а также в других нормативных правовых источниках, которые регулируют его деятельность по перевозкам, может трактоваться как одна из подотраслей транспортного права[1]. В теории права подотрасль трактуется как система норм, регулирующая близкие отношения определенного вида[2]. Такую систему норм представляют нормы, регулирующие деятельность внутреннего водного транспорта. Эти нормы отличаются от норм, регулирующих деятельность других видов транспорта: автомобильного, железнодорожного, воздушного, морского транспорта. Отличия обусловлены особенностями внутренних водных транспортных средств, их эксплуатации при перевозках, использования внутренних водных путей и некоторых других вопросов, касающихся данного вида транспорта.
Предметом данной подотрасли транспортного права являются общественные отношения разных видов. Центральное место среди них занимают правоотношения, связанные с организацией и осуществлением перевозок, базирующихся на гражданско-правовых договорных началах. Вместе с тем предмет внутреннего водного транспортного права составляют также специфические отношения, возникающие в связи с использованием для выполнения договоров перевозок источника повышенной опасности – судов. Речь, в частности, идет об отношениях административно-правового характера, вызванных необходимостью строгого соблюдения правил пользования внутренним водным транспортом, обеспечения его технической исправности, соблюдения правил эксплуатации, обеспечения мер безопасности судоходства, осуществления государственного надзора в области внутреннего водного транспорта, лицензирования отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте и т. д.
