Статус законодательных (представительных) органов имеет свою специфику, обусловленную их местом в системе разделения властей. Только они непосредственно представляют население, и только они вправе заниматься правотворчеством, касающимся основных сфер жизни общества, – издавать законы. Представительные органы действуют на всех уровнях власти – от поселения до федерации. Они занимают свое место в системе сдержек и противовесов, правомерно ограничивая исполнительную (и в известной мере судебную) власть. Относительно исполнительной власти представительная власть ведет контроль, в первую очередь путем принятия бюджета и утверждения отчетов о его исполнении.

Исторически представительные органы появились как инструмент контроля над расходами и ограничения аппетитов в фискальной сфере исполнительной власти. В монархических государствах Средних веков источником права являлась светская исполнительная (монарх) и церковная власть. Сбор податей и налогов был организован, говоря современным языком, как рэкет. Это подрывало экономические основы существования общин, городов и отражалось на феодалах. Необходимость каким-то образом регламентировать процесс привела к объединению феодалов против королевской власти. Результатом стало создание парламента, который реализовывал два полномочия – установление налогов и контроль над расходами.

Конец ознакомительного фрагмента.