Определение и признаки политической системы

В науке нет единого, общепризнанного определения понятия политической системы. Это объясняется тем, что отдельные исследователи останавливают свой выбор на разных критериях для характеристики политической системы или преследуют разные исследовательские цели. Тем не менее выделяют следующие главные признаки политической системы:

1) ее тесная связь с государственной властью, с ее завоеванием, организацией, использованием;

2) отражение политических процессов, протекающих обществе, т.е. отношения, возникающие по поводу государственной власти и связанных с ней институтов – суверенитета, самоуправления, прав и свобод личности и др.;

3) выражение политических интересов классов, социальных слоев и групп, в частности национальных интересов;

4) регулирование общественных отношений различными политическими нормами и принципами.

С учетом названных признаков политическую систему можно определить как совокупность государственных и негосударственных институтов, выполняющих определенные политические функции.

II. Элементы политической системы

Структуру политической системы составляют организации, объединения, имеющие прямое или косвенное отношение к осуществлению политики, политической деятельности. Среди них выделяют:

а) собственно политические организации (например, государство, политические партии и движения);

б) несобственно политические организации. Главное их назначение – не политические, а экономические или иные интересы. В своих уставах и иных документах они не закрепляют целей активного участия в политической жизни, но также способны играть определенную роль в воздействии на государство. К таким организациям относятся профсоюзы, кооперативные и иные организации. В частности, профсоюзы создаются для защиты интересов своих членов по вопросам, связанным с трудовыми отношениями, однако они имеют широкие возможности для воздействия на деятельность государства. Так, профсоюзы участвуют в разработке государственных программ занятости; имеют право принимать участие в урегулировании вопросов, связанных с проведением забастовки; участвуют в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества и т.д.;

в) неполитические организации (например, средства массовой информации, некоторые виды профессиональных объединений и т.п.).

1. Государство

Собственно политической организацией прежде всего является государство – главный источник и носитель политической власти. Как правило, государство оценивается как главное звено политической системы, ее центральный структурный элемент. Эта роль и место государства в политической системе определяются рядом его особенностей:

1) государство выступает как единственная организация, которая объединяет всех без исключения граждан; это официальный представитель общества в целом;

2) оно обладает публичной (политической) властью и в силу этого может применять в необходимых случаях принуждение. Для этого образуются специальные органы – суды, армия, тюрьмы, органы охраны общественного порядка и др.;

3) государство обладает монопольным правом издания законов и установления общеобязательных для исполнения актов (правил поведения);

4) государство обладает суверенитетом, т.е. имеет право и возможность осуществлять внутреннюю и внешнюю политику от имени общества;

5) государство интегрирует общество в единое целое, независимо от величины интересов и потребностей отдельных групп и слоев населения, и действует прежде всего в интересах всего общества.

Ключевая роль государства в политической системе обусловлена названными выше универсальными свойствами государственной организации, которыми не обладают никакие другие организации и элементы политической системы. Только государство вправе регламентировать правовое положение политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, средств массовой информации. Участие различных организаций в избирательной кампании, в политической жизни общества регламентируется государством. Другие организации могут регулировать только деятельность собственных формирований и членов или участников конкретного объединения. Иначе говоря, полномочия иных организаций ограничены определенными пространственными пределами (регионом действия данной организации) или субъектным составом (распространяют свою власть только на членов данного объединения, а не на все общество).