Определение даты официального опубликования иногда затруднено в связи с недостаточной определенностью даты выхода издания, поскольку два из числа указанных официальных изданий (Российская и Парламентская газеты) являются ежедневными изданиями, а Собрание законодательства РФ – еженедельным. Если закон опубликован в газете раньше, чем в Собрании законодательства, то проблем, как правило, не возникает, если же публикация в Собрании законодательства датирована более ранним числом, чем в газете, то на практике могут возникнуть трудности. Исходя из буквального толкования ст. 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания Российской Федерации», приоритет следует отдать непосредственно Собранию законодательства, поскольку оно имеет более ранний срок публикации. При этом нельзя упускать из виду и то обстоятельство, что Собрание законодательства является еженедельным изданием и дата, проставляемая на нем, соответствует дате подписания в печать, но отнюдь не дате завершения технологических процессов печати и фактической рассылки издания подписчикам. Разрыв может составлять 10–15 дней.

Памятуя о том, что для нас имеет значение не столько сам факт передачи в печать или подписания к ней, а факт выхода издания из печати, его отправки читателям, приоритет следовало бы отдать ежедневным печатным СМИ.[318] Именно по этому пути идет судебная практика. Так, Конституционный Суд РФ в своем постановлении № 17-П от 24 октября 1996 г. «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года „О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах»“» указал, что «день 11 марта 1996 года, которым датирован выпуск „Собрания законодательства Российской Федерации“ с текстом Федерального закона „О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах»“ не может считаться днем его обнародования. Указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. В „Российской газете“ оспариваемый Федеральный закон был опубликован 13 марта 1996 года. Именно этот день должен быть признан днем официального его опубликования».[319]

Представляется, что возникающие в связи с определением даты публикации проблемы следовало бы разрешить законодательным путем, установив лишь один источник первого официального опубликования нормативного акта. Таким источником, по нашему мнению, должна стать Российская газета, а Парламентскую газету и Собрание законодательства Российской Федерации следует оставить лишь в качестве источника опубликования официальных текстов, как это, например, имеет сегодня место в отношении НТЦПИ «Система». Парламентская газета носит специализированный характер и рассчитана, в первую очередь, на парламентариев и специалистов в области государственного строительства, Собрание законодательства РФ – еще более узкоспециализированное издание, которое в основном выписывается юристами и организациями, занимающимися применением норм права, стало быть, эти издания малодоступны для остальной части населения. Российская же газета носит более универсальный характер. Например, Федеральный закон № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 8 декабря 2003 г. был опубликован в Парламентской газете 11 декабря 2003 г., в Российской газете – 15 декабря, а в Собрании законодательства – 16 декабря того же года. Очевидно, что официальной публикацией в этом случае должна считаться публикация в Парламентской газете, но основная масса правоохранительных органов (милиция, прокуратура, суды), не говоря уже о гражданах, не являлись подписчиками Парламентской газеты. Поэтому говорить о том, что данная публикация дошла до основных своих адресатов, нам представляется неточным. При этом тираж Собрания законодательства РФ составляет 21 425 экз., Парламентской газеты – 35 000, а Российской газеты – более 400 000. Следовательно, с точки зрения доступности и охвата наиболее массовым изданием является Российская газета. Парламентская газета печатается в 8 городах России, а Российская – в 44, что решает проблему оперативности ее доставки и позволяет обеспечить ежедневную доставку газеты в самые отдаленные населенные пункты страны.