В целом результаты анализа ключевых проблем в сфере действующих подходов к нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих показывают, что действующие в настоящее время подходы к нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих ориентированы преимущественно на фиксацию сложившегося положения дел, не учитывают стратегических целей и тактических задач органов исполнительной власти, не ориентированы на повышение результативности исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, а также слабо связаны с профессионально-квалификационным подходом к формированию государственной гражданской службы.

Разработанные нами методические рекомендации по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг, направлены на преодоление указанных системных проблем в сфере определения кадровых потребностей и нормирования труда федеральных государственных гражданских служащих в рамках реализации более широкого подхода к внедрению принципов стратегического управления кадрами на федеральной государственной гражданской службе.

Большинство разработанных в настоящее время методов нормирования являются весьма трудоемкими. В этой связи актуальной является разработка методов экспресс-оценки адекватности численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг.

Для проведения такой экспресс-оценки могут использоваться относительные показатели, характеризующие нагрузку на одного федерального государственного служащего, а также показатели, характеризующие долю основного персонала в общей численности федеральных государственных гражданских служащих ведомства.

Для формирования показателей экспресс-оценки на первом этапе необходимо провести систематизацию и классификацию направлений функциональной деятельности. В действующей практике представлены различные подходы к формированию данных направлений. Так, А. В. Клименко и Н. Н. Клищ[9] выделяют управленческие и обеспечивающие направления функциональной деятельности федеральных государственных гражданских служащих, при этом к управленческим направлениям относят осуществление государственного контроля (надзора), оказание государственных услуг, осуществление государственных закупок, осуществление аналитической деятельности и формирование статистики, нормативно-правовое обеспечение, управление государственным имуществом, международное и межведомственное взаимодействие, а к обеспечивающим направлениям – материально-техническое, кадровое, документационное, финансово-бухгалтерское обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти. В исследованиях, направленных на оптимизацию бюджетных расходов в сфере государственного управления, вопросы государственных закупок отнесены к обеспечивающей деятельности. В этой связи при определении функциональных направлений деятельности (в том числе для целей последующего определения оптимальной штатной численности федеральных государственных гражданских служащих), на наш взгляд, целесообразно исходить из определения функций органов государственной власти и, соответственно, относить к основному персоналу только тех федеральных государственных гражданских служащих, которые участвуют в реализации функций органов государственной власти, значимых для внешних «потребителей».