Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный) С. Степкин

Автор:

Степкин С. П., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры общей юриспруденции (гражданско-, уголовно- и государственно-правовая) Факультета юриспруденции и правового регулирования Российского государственного социального университета.

Рецензенты:

Плигин В. Н., доктор юридических наук, заведующий сектором административного права и административного процесса Института государства и права Российской академии наук, Заслуженный юрист Российской Федерации.

Заметина Т. В., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой конституционного права имени профессора И. Е. Фарбера и профессора В. Т. Кабышева Саратовской государственной юридической академии, почетный работник сферы образования Российской Федерации.

Станислав Павлович Степкин – кандидат юридических наук, доцент, действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса, доцент кафедры общей юриспруденции (гражданско-, уголовно- и государственно-правовая) Факультета юриспруденции и правового регулирования Российского государственного социального университета, заместитель начальника Управления по работе с обращениями граждан Аппарата Государственной Думы, советник Российской академии естествознания.

Окончил Московскую финансово-юридическую академию по специальности «Юриспруденция», затем Российский университет дружбы народов (РУДН) по специальности «Преподаватель высшей школы» и Государственный университет управления (ГУУ) по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Работу с обращениями граждан осуществляет с 2003 года в качестве общественного деятеля, помощника депутатов Московской городской Думы и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в г. Москве, руководителя юридического департамента в коммерческих структурах, осуществляющих непосредственное взаимодействие с гражданами, муниципального служащего, государственного гражданского служащего Московской области и федерального государственного гражданского служащего. Многократно представлял интересы граждан в суде, органах публичной власти, включая правоохранительные.

Научной и преподавательской деятельностью занимается с 2009 года, работая старшим преподавателем, доцентом, заведующим кафедрой гражданско-правовых дисциплин Московского института современного академического образования, а с 2016 г. – доцентом кафедры Факультета юриспруденции и правового обеспечения Российского государственного социального университета.

Автор более 100 научных работ[1], из которых более 30 статей по порядку рассмотрения обращений граждан. Соавтор учебников «Основы государства и права» (под ред. д.ю.н., проф. С. А. Комарова), «Парламентаризм» (под ред. д. экон.н., проф. В. И. Добросоцкого), «Право интеллектуальной собственности» (под ред. д.ю.н., проф., Заслуженного юриста Российской Федерации Л. А. Новоселовой), учебных пособий «Правовое сопровождение внешнеэкономических сделок» (под ред. д.ю.н., проф. В. А. Бублика), «Правовое регулирование инвестиционной деятельности» и «Международное предпринимательское право» (под ред. д.ю.н., проф. В. С. Белых), «Современные технологии и методы научных исследований» (под ред. д. экон.н., проф. Н. В. Шумянковой), рецензируемых монографий «Конституционализация института обращений граждан»[2], «Стратегия развития международных и внешнеэкономических связей Российской Федерации», «Гражданско-правовой институт акционерных соглашений». Автор книги «Услуги представителя в гражданском, арбитражном и административном процессах: договор, компенсация, проблемы взыскания. Теория, анализ, практика», комментария к Федеральному закону от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» 2020 года[3].

Член Ассоциации юристов России (АЮР) и Комиссии АЮР по юридическому образованию, член редакционных советов журналов «Российское право: образование, практика, наука» (ВАК К-2, Екатеринбург) и «Муниципальная служба: правовые вопросы» (ВАК К-2, Москва), журнала «Юридическая мысль» (Санкт-Петербург).

Участник Интернет-энциклопедии «Ученые России»[4].

Имеет множество наград, в том числе награжден Почетной грамотой Московской городской Думы за заслуги перед городским сообществом, почетными грамотами Министерства юстиции РФ, Министерства науки и высшего образования, Аппарата Государственной Думы, Ассоциации юристов России и др.

Право граждан на обращение является базовым, самостоятельным субъективным и неотъемлемым, непосредственно действующим и безусловно гарантированным от рождения правом человека и гражданина в Российской Федерации, оно также выступает гарантом иных конституционных прав граждан[5], закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации и реализуется в соответствии с нормами международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ, комментируемый закон) и иных федеральных законов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Подробнее об этих актах расскажем в тексте настоящего комментария.

Последние годы стали особенно богаты на внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательных инициатив, касающихся внесения изменений в комментируемый Закон № 59-ФЗ. В 2023 году одна из них получила свою реализацию и касается подачи обращений на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), получения ответа в личном кабинете данного портала и замены «письменного обращения» на «обращение в письменной форме», однако почему-то лишь в частях первой и второй статьи 7 Закона № 59-ФЗ[6]. Таким образом, законодатель уточнил один из каналов поступления обращений в форме электронного документа, чего, однако, не сделал в отношении письменных обращений. К тому же, исходя из текста измененного закона теперь непонятно какой из двух содержащихся в нем терминов «письменное обращение» или «обращение в письменной форме» является верным, так как упоминаются в нем оба. В 2024 году существенно изменен и порядок подачи и предоставления ответа на обращение в форме электронного документа, введена обязательная идентификация и (ли) аутентификация граждан.

Вместе с тем, принятый в 2006 году Закон № 59-ФЗ со всеми внесенными в него за эти годы изменениями и дополнениями сегодня является действующим и регулирующим порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Регионам России предоставлено право устанавливать в своих нормативных правовых актах лишь положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать дополнительные гарантии права граждан на обращение, не меняя при этом установленный на уровне Федерации порядок.

Цель подготовки настоящего научно-практического комментария заключается в создании удобного настольного методического пособия, содержащего не только нормы нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, данные сложившейся судебной практики (к сожалению, не всегда размещенной в открытом доступе), методических рекомендаций, мнения ученых, выраженные в научных публикациях, практические рекомендации по реализации конституционного права на обращение для граждан, студентов, преподавателей, государственных и муниципальных служащих органов публичной власти, в том числе должностных и иных уполномоченных на рассмотрение обращений лиц, юристов и адвокатов.

Находясь по разные стороны, авторы обращений, муниципальные и государственные гражданские служащие, юристы, представляющие интересы в суде, как свои, так и своих работодателей и доверителей, адвокаты видят работу с обращениями, безусловно, по-разному. И здесь важно помнить, что гражданин имеет право не обладать правовыми познаниями, а вот должностное лицо органа публичной власти по вопросам своей компетенции такого права не имеет. Рассматривая обращения граждан, следует помнить, что в каждом из них содержится жизненная история конкретного гражданина, его попытка добиться справедливости и решить свою проблему, то есть реализовать и защитить свои конституционные права. Безусловно, встречаются случаи, когда гражданин злоупотребляет своим правом. Часто после прочтения обращения, рассматривающего его переполняют эмоции и желание помочь гражданину, однако изучив прилагаемые документы и материалы и получив информацию от органа публичной власти, становится ясно, что жалобы – просто стиль его жизни. Очень важно за такими обращениями не пропустить обращение того, кто действительно нуждается в помощи и тех, кому вы в силах помочь.

Безусловно, граждане не всегда воспринимают ситуацию объективно, редко обладают юридическими познаниями и их видение может существенного отличаться от видения тех, кто рассматривает обращения и принимает по ним решения. Именно поэтому в Законе № 59-ФЗ закреплено требование всестороннего, объективного и в срок рассмотрения обращения, а ответ на обращение гражданина нужно формулировать так, чтобы гражданину были понятны разъяснения должностного лица и нормативно-правовое обоснование конкретного ответа.