28 мая 1918 г. Совет народных комиссаров (СНК) принял декрет об учреждении пограничной охраны РСФСР [63], в соответствии с которым перед пограничниками ставились задачи по усилению охраны государственной границы.

В сентябре 1918 года при ГУПО был образован Военный совет пограничной охраны в составе военного руководителя – бывшего генерал-майора А. Л. Певнева, и двух комиссаров – П. Ф. Федотова и В. Д. Фролова. Начальником погранохраны был назначен бывший полковник ОКПС С. Г. Шамшев.

В результате проведенных организационных изменений структура пограничной охраны стала выглядеть следующим образом: ГУПО – Военный совет пограничной охраны – три погранокруга, в каждый из них входило от 4 до 6 районов, в районе – от 3 до 5 подрайонов, в подрайоне – от 3 до 4 дистанций, от которых выставлялись заставы.

Ко второй половине 1918 года, когда по всей стране уже полыхала Гражданская война, пограничники приступили к охране участка границы РСФСР на европейской части территории. Их боевая служба проходила в жестокой борьбе с бандами, шпионами, контрабандистами.

19 августа 1918 года СНК РСФСР принял декрет о передаче войсковых формирований различных ведомств, в том числе и погранохраны, в ведение Народного комиссариата по военным делам [64]. В результате пограничные округа были переформированы в дивизии, районы – в полки, подрайоны – в батальоны, а дистанции – в роты.

По мере завершения Гражданской войны и освобождения страны от белогвардейцев и интервентов восстанавливались границы РСФСР. В связи с этим 19 марта 1920 года Совет рабоче-крестьянской обороны принял постановление об экстренных мерах по усилению охраны границ республики [65]. Но так как у ГУПО не хватало сил и средств для охраны границы, им в помощь были выделены части и соединения Красной армии.

Однако у них не было необходимого опыта борьбы с диверсантами, шпионами, контрабандистами. Учитывая это, Совет труда и обороны (СТО) своим постановлением от 24 ноября 1920 года всю ответственность за охрану границы возложил на Особый отдел Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК). 19 января 1921 г. постановлением СТО были созданы специальные войска ВЧК, на которые возлагались функции не только охраны границы, но и обеспечения безопасности страны [66].

В 1922 году декретом Всероссийского Центрального исполнительного комитета ВЧК была преобразована в Государственное политическое управление (ГПУ) под руководством Ф. Э. Дзержинского [67], на которое, наряду с другими задачами, возлагалась политическая охрана границ республики. Исходя из сложившейся обстановки, Совет труда и обороны в том же году принял постановление о передаче охраны сухопутной и морской границ РСФСР в ведение ГПУ, для чего создавался Отдельный пограничный корпус (ОПК) войск ГПУ. В его составе создавались семь округов пограничной охраны, в том числе Туркестанской с центром в Ташкенте.

После образования СССР ГПУ НКВД РСФСР 2 ноября 1923 года было реорганизовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) и подчинено непосредственно СНК СССР. Наряду с другими вопросами ОГПУ ведало организацией охраны границ СССР.

В 1924 году завершилось создание организационной структуры погранохраны. По решению Советского правительства пограничные органы и войска были объединены в единый аппарат пограничной охраны ОГПУ. Вводилась новая организационная структура пограничных войск: округ – отряд – комендатура – застава. Основная роль в войсковой охране границы отводилась пограничной заставе.

Таким образом, была создана организационная структура советских пограничных войск и начали формироваться соединения и части на всем протяжении государственной границы СССР.