.

Местная администрация станет эффективной только тогда, когда будет не только декларировать, а реально сможет понять, четко сформулировать и на практике реализовывать интересы народа – большинства населения. При этом научный уровень подготовки профессиональных управляющих проявляется в том, что они должны научиться видеть не только насущные, сиюминутные, но и перспективные потребности, нацеливаться на рост, развитие личности и общества. Долговременные стратегические социальные цели в со-циосинергетике называются аттракторами.

Местная администрация в России может стать эффективным инструментом реализации интересов местного сообщества в результате:

1) постановки четких целей, выражающих насущные и перспективные интересы местного сообщества, понятных населению и поддержанных им;

2) выработки населением муниципальных образований эффективных технологий самоорганизации, самоуправления, самоконтроля;

3) действенной государственной поддержки местного самоуправления;

4) формирования института профессиональных управляющих местными администрациями;

5) освоения муниципальными служащими инновационных технологий управления.

Чтобы уметь разрабатывать и реализовать стратегические социальные цели, профессиональным управляющим необходимо обладать более высоким уровнем духовных и моральных ценностей, чем управляемый объект (рис. 1.1).

Условием эффективной деятельности местной администрации является четкое научное определение ее социального предназначения, и, соответствующих ему – организационного и правового статуса.

Рис. 1.1. Научные основы организации местной администрации

Организационный и правовой статус местной администрации определяют новые политические, экономические и социальные условия России. Изменяются требования населения – должны измениться задачи, функции и полномочия местной администрации. Соответственно должен быть определен современный статус местной администрации в муниципальных образованиях.

В России структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган муниципального образования,

• глава муниципального образования,

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

• контрольный орган муниципального образования,

• иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., наличие представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации в структуре местного самоуправления является обязательным.

Структура органов местного самоуправления определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального образования. В муниципальном образовании с населением менее 100 человек структура органов местного самоуправления определяется на сходе граждан. Структура органов местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования.

Так реализуется конституционное право граждан на организационную самостоятельность в выборе структуры и порядка взаимодействия органов местного самоуправления. Население само имеет право решать, какие органы местного самоуправления наиболее полно отражают интересы жителей, исходя из исторических и современных особенностей территории.

Существенную роль в определении структуры и порядка взаимодействия органов местного самоуправления имеет современное понимание эффективности местной власти. Особенно важно реализовать право граждан выбирать формы и структуру местного самоуправления для российского высокообразованного человеческого потенциала. Выбор населения – это стратегическое решение, какие органы власти будут направлять развитие муниципального образования, помогать реализации интересов местного сообщества. Это отправная точка эффективного самоуправления.