Следствие объединения государств – Европейский союз, который постоянно наращивает усилия по интеграции входящих в него стран. Одним из главных условий присоединения к Европейскому союзу является ратификация Европейской Хартии о местном самоуправлении. Действенность тенденции интеграции проявляется в работе ассоциаций муниципальных образований на региональном уровне, в масштабах России, Европы и т. д.

В процессе развития профессиональной муниципальной службы, как в России, так и за рубежом действуют две доминирующие тенденции:

1. С одной стороны: статус, цели и задачи, функции и разнообразие структур муниципальной службы определены законодательством о местном самоуправлении. Реализуется тенденция развития самостоятельности муниципальной службы. Принадлежность муниципальной службы к системе органов местного самоуправления определяет самостоятельность муниципальной службы в системе власти и различия между государственной и муниципальной службой.

2. С другой стороны: местное самоуправление функционирует в единой системе управления в любом государстве мира; муниципальная служба создается и функционирует по единым с государственной службой профессиональным принципам.

Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет единство основных квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы и должностям муниципальной службы; единство требований к профессиональной подготовке государственных и муниципальных служащих.

Модель профессиональной организации муниципальной службы должна соответствовать модели профессиональной организации государственной службы. Действует тенденция профессионализации муниципальной службы.

Действие двух основных тенденций управления определяет различия и сходство муниципальной и государственной службы.

Различия, определенная самостоятельность муниципальной службы, обусловлены различием задач, функций и полномочий государственной и муниципальной службы и определяется положениями Европейской Хартии о местном самоуправлении. В России различия между муниципальной службой в органах местного самоуправления и государственной службой закреплены Конституцией РФ 1993 года, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., законодательством о муниципальной и государственной службе.

Общие черты, соответствие муниципальной и государственной службы базируется на общих принципах профессиональной организации, необходимости существования единой системы управления в государстве.

Принципы формирования кадров местной администрации и отбора на муниципальную службу в зарубежных странах достаточно многообразны:

• муниципальные чиновники могут быть избраны или назначены.

• назначение осуществляется центральной или местной властью. Отличаются функции и полномочия муниципальной службы, отношения с местной представительной властью и государственной властью.

Существуют коренные черты – характеристики, присущие муниципальной службе в местной администрации любой развитой страны:

• муниципальная служба в значительной степени интегрирована в государственный механизм, выполняет многие функции, имеющие общегосударственное значение;

• муниципальная служба функционирует, в конечном счете, под контролем центральной власти;

• исполнительские функции осуществляются профессионалами.

В теоретическом плане в мире сложилось два основных понимания роли государственных и муниципальных управленцев.