2.1. Социальная миссия, организационный и правовой статус местной администрации
Статус – это положение, которое занимает местная администрация по отношению к другим органам местного самоуправления. Для того, чтобы понять статус местной администрации необходимо определить ее социальную миссию и место по отношению к представительному органу и главе местной администрации – обязательным в структуре местного самоуправления.
Формула эффективного государственного и муниципального управления выражена следующим образом (рис. 2.1).
Рис. 2.1. Формула эффективного государственного и муниципального управления
Цель исходит из интересов населения и имеет ценностный характер.
Критерии, показатели и индикаторы эффективности, – научно разработанные, прозрачные, «не лукавые», – означают четкость цели и возможность ее оценки населением.
Организационный статус определяется социальной миссией, целями, задачами и функциями, которые должна выполнять местная администрация в системе местного самоуправления.
В федеральном законодательстве определены вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по решению этих вопросов. Анализ предназначения – миссии и полномочий каждого из обязательных органов местного самоуправления поможет четко определить роль и организационный статус местной администрации в системе местного самоуправления.
2.2. Представительный орган муниципального образования и местная администрация
Представительный орган муниципального образования непосредственно избирается населением для того, чтобы представлять жизненно важные интересы местного сообщества, определять направления развития муниципального образования и проявлять коллективную волю для их реализации.
Представительный орган уполномочен определять, утверждать и контролировать выполнение стратегических целей развития муниципального образования. Следствием этой роли является закрепление в законодательстве о местном самоуправлении в России исключительной компетенции представительного органа:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.
Исключительная компетенция представительного органа делает этот орган высшим в структуре местного самоуправления, – ему подконтрольны и подотчетны все другие органы и должностные лица.
Представительный орган уполномочен в отношении местной администрации:
1) определять порядок деятельности администрации;
2) принимать планы и программы развития муниципального образования, подготовленные администрацией, и утверждать отчеты об их исполнении;
3) определять порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности администрации;
4) контролировать исполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения и т. д.
Таким образом, местная администрация подчинена, – подконтрольна и подотчетна представительному органу,