В развитых странах мира развитие местного самоуправления понимается как децентрализация управления. Право граждан на местное самоуправление было закреплено в Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой Советом Европы в 1985 году[1]. Классическое определение местного самоуправления дано Жоржем Бурдо: «Деятельность называется децентрализованной, если определяющие ее нормы разработаны властями того объединения, которого они касаются. Таким образом, децентрализацию территориальной единицы характеризует ее освобождение от центральных властей в данной деятельности»[2].

Право на местное самоуправление закреплено в соответствующих статьях Конституций или в законах государств, признающих местное самоуправление, т. е. наличие общественных интересов, независимых от тех, которые обеспечиваются государством, и относящихся к ведению данной территории:

• Франция – Конституция 1958 г., ст. 72, Закон от 2 марта 1982 г.;

• Япония – Конституция 1947 г., глава «Местное самоуправление», Закон о местном самоуправлении 1947 г.:

• Финляндия – Муниципальный закон 1976 г.;

• США – муниципальные хартии и т. д.

В Российской Федерации местное самоуправление – одна из основ конституционного строя и форма реализации власти народа; механизм самоорганизации населения определенной территории.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет важнейшие принципы организации системы местного самоуправления, зафиксированные в Европейской хартии о местном самоуправлении:

• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения – (ст. 130 Конституции РФ);

• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ);

• местному самоуправлению в Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту (ст. 133 Конституции РФ).

В 1995 году Россия принимает закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и затем ратифицирует Европейскую Хартию о местном самоуправлении. Новая редакция федерального закона в 2003 году придала процессу реформирования местного самоуправления целенаправленность и организованность.

Анализ показывает, что в определении местного самоуправления в России и развитых странах мира закреплены общие черты:

• неотъемлемое право народа на осуществление местного самоуправления;

• самостоятельность, независимость местного самоуправления от государственных органов в решении вопросов местного значения;

• ответственность местного самоуправления перед государством, организациями и населением муниципального образования.

При всем многообразии в мире отмечается главное во всех моделях местного самоуправления:

• местное самоуправление является неотъемлемым компонентом демократического общества, формой осуществления народом своей власти;

• местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя;

• по существу, под муниципалитетом обычно подразумевают общину, в которой управление построено на началах местного самоуправления; община обладает статусом юридического лица.

Право граждан на местное самоуправление воплощают представительный орган и глава муниципального образования. Реальность управления под свою ответственность обеспечивают местная администрация и муниципальная служба.

«Местная администрация – Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.